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8 港口环境评价与保护
8.1 概述
环境影响评估(电子工业联合会)表示方法和系统分析，预测和评估实施规划和建设项目可能造成的环境影响，提出对策及预防或减轻不良环境影响的措施，并进行跟踪监测。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，并最终使人类活动与环境达到相容。
由于“美国国家环境政策法案”（1969年）规定了执行环境影响评估的法律制度，环境影响评估经历了单个项目的环境影响评估（EIA）、规划层次、政策层次和法律层次以及战略环境评估（SEA）阶段。近年来，策略性环境评估在一些国际组织和一些海外发达国家得到了广泛的关注和应用。中国在90年代初开始发展战略环评。
港口建设项目在建设和运营中将对环境和人类社会带来许多负面影响，这种影响长期以来一直没有得到充分考虑，许多港口只从投资回报的角度进行项目的可行性分析 并忽略了极其重要的环境成本，给可持续发展带来了不可估量的影响。
实施“港口建设环境影响评价规范”、“交通建设项目环境保护管理办法”和“中华人民共和国环境影响评价法”，将环境影响评价从单一建设项目扩大到各种发展规划，为各种发展规划提供了法律保证，为防止环境污染和生态破坏的决策提供了法律保证，为港口的可持续发展提供了法律依据。
8.2 港口环境影响评估
8.2.1 港口建设项目环境影响评估
环境影响评估工作的程序
港口建设项目环境影响评估的具体程序是：提案介绍、调查建设项目的地理位置和当前的社会自然环境、建设项目对周边环境的影响分析和建设项目环境经济损益分析。其中，建设项目对周边环境的影响分析主要包括污染物最终排放对周围大气、水、土壤和生态环境质量的影响范围和程度；噪声和振动对周围居住区的影响范围和程度;绿化措施，保护区保护林和建筑区绿化; 环境保护专项措施投资估算等。
环境影响评估工作的内容
环境评估通常在决定功能、规模、设计和布局的同时进行拟建项目的可行性研究。然而，对于可能对环境有特殊影响的项目，应在筹备可行性研究期间对环境影响进行初步的评估。
港口建设项目的环境影响评估应优先考虑新港口及涵盖项目相关的土地面积和水域面积，这些项目目前主要分为施工期和运营期。
具体港口建设项目的环境影响评估主要从生态环境影响评估、声环境影响评估、空气环境影响评估、水环境影响评估和社会环境影响评估五个方面进行。
环境影响评估方法
环境影响评估常用的预测方法一般分为：
- 数学模型的方法：对一些有着不能完全理解的变化机制的事物的预测通常采用半经验和半理性灰盒模型。
- 物理模拟方法：物理，化学和生物学方法等。直接模拟环境影响统称为物理模拟方法。
- 配对法和类比法：配对法是对项目施工前后的一些环境因素的影响机制和变化过程进行对比分析，研究变化的可能性和趋势，确定变化程度。类比法是通过纠正已知类似项目施工前后的环境影响，了解拟建项目的环境影响。
- 专业判断方法：该方法适用于没有足够数据和材料，不可能进行客观分析，一些环境因素难以用数学模型量化等情况。
最简单的咨询方法是召开专家会议并组织专家进行讨论。相对代表性的专家咨询方法是Delphi。这是一种系统分析方法，可以通过价值判断使专家意见不断地向有益的方向发展。
主要环境影响因素分析
从中国港口的现状来看，运输干散货（如煤炭，矿石和食品）、液体散货（如原油和产品油）和集装箱的码头污染相对严重，对港区周围环境产生了深远的影响。以煤炭（码头）、石油（化工）码头和集装箱码头为研究对象，分析了水污染、空气污染、噪声污染等主要影响因素，并制定了影响因素的清单。
港口水域环境影响
生产对港口水环境的影响主要取决于货物移动过程中的技术和可能的货物散落和扩散。不同的货物和处理技术会产生不同的污染物，主要包括油污水、含煤和矿石的污水、清洁容器的污染物、含化学物质的污水和生活污水。
港口空气环境影响
在水路运输过程中影响空气环境的主要污染源包括固体散货的港口装卸和储存产生的粉尘；有机气体挥发在石油和液体化学品散装的运输；港口转移和储存;以及由装卸机械和船舶在燃油港口排放的空气污染物。
港口声音环境影响
港口噪声污染源主要包括港口机械噪声源和集散口车辆噪声源。
制作影响港口环境的因素的清单
制作影响港口环境的因素的清单是为了连接单个影响因素与其产生的影响。这种影响表示受体在暴露于影响因素后的化学、生物或物理的副作用。影响可能是积极的或消极的、本地的或外地的、物质的、影响社会经济的或精神上的、短期的或长期的、财政内部化或外部化、可预测的或不可预测的。
环境的影响总而言之可以分为四种类型：人类健康、人类福利、环境资源和全球资源。最后给出的环境影响的衡量标准是反应关系模型，用于测量影响的损害程度。
8.2.2 港口规划的环境影响评估
港口规划的环境影响评估是评估规划对自然、生态、资源和社会经济等的综合影响。规划港口的区域和腹地应从战略发展的高度，并充分分析长期的间接影响和积累的环境效应。因此，港口规划的环境影响评估指标，除了环境影响评估指数的建设项目，还应包括资源和社会经济指标。
评估的方法和步骤
根据国内外战略环境评价的实践经验，通过对“港口建设项目环境影响评价规划和环境影响评价技术导则”的分析，港口规划的环境影响评估包括三个阶段：制作工作提案、工作实施和工作总结。
- 制作工作提案
港口规划环境影响评估制定的工作提案主要包括：港口规划分析评估范围和评估标准的确定；评估范围内的现状调查、分析与评价；环境影响因素的识别与筛选；评估技术与方法的确定及评价实施方案的指定。
- 工作实施
步骤1：收集和评估相关信息。主要通过采用文献参考方法、现场调查方法、类比调查方法、问卷调查方法、实验室模拟方法和遥感或GIS技术等，全面收集港口规划实施区域和规划影响区域的社会、经济、环境资料。
步骤2：环境影响分析与评估。港口规划环境影响评价主要分析和评估以下环境影响：传统环境影响、可持续发展相关的环境影响和社会经济环境影响。
步骤3：制定前瞻性规划建议和缓解措施。将港口规划目标与环境目标相结合，制定规划提案，并向决策部门提出环境可行方案和替补方案。
步骤4：制定对于前期监测和跟踪评估提案可能产生重大环境影响的规划。在编制环境影响评估文件时，必须制定环境监测和跟踪评估的计划和实施方案。
步骤5.公共参与。 国内外经验表明，公众参与是获得公众支持的重要手段，是确定环境资源价值的重要方法，也是实现可持续发展的必要条件之一。因此，把公众参与作为港口规划环境影响评价的核心内容。
- 工作总结
工作总结是策略性环境评估和规划环境影响评估的最后阶段，也是整个评估工作的结果呈现，是整个评估过程中极其重要的一部分。工作结束阶段主要包括编制港口规划评估报告，总结港口规划环境影响评估。
港口规划环境影响评估的指标体系
港口规划环境影响评估指标体系是一个相互关联，相互依存的统计指标组，由反映生态环境质量和规划实施区域资源可持续利用特点等多个指标组成。
- 评估指标体系的构成
对于港口规划环境影响评价指标体系应着重围绕建立规划环境影响评估的目的，即需要的可持续发展的可持续性原则。部分经济和社会因素对可持续发展原则的影响也是不可忽略的。
指标可分为关键指标和相关指标，用来体现评估内容的特殊性。按照建立规划环境影响评价指标体系的原则选择关键指标，必须全面客观地反映自然资源的可持续利用程度和生态环境可持续的声音质量程度。 相关指标包括受规划实施影响的部分经济和社会指标。
- 港口规划环境影响评估指标体系的建立
根据港口规划环境影响评估指标体系的要求，环境影响评估指标体系分为以下几个层次：
- 目标层。目标层表示指标体系的最高层，分为自然环境质量的持久的满意度和资源与生态的可持续利用与发展。
- 管理层。在目标层中，港口规划的环境影响评估的一般目标分为第一管理层，即自然环境质量指数和资源和生态环境的可持续利用指数;第二规则层，包括水环境质量，空气环境和声环境，固体废物管理，土地资源，水资源和海岸线资源的可持续利用，以及生态环境的可持续发展。
- 指示层。所谓指标层是建立一系列统计和定量指标，第二层管理层应包含一定数量的指标。指标的选择应以区域现状和主要问题为起点，围绕港口规划环境影响的范围和特点，并根据港口规划建立环境影响评估指标体系的原则。
- 港口规划环境影响评价报告汇编
港口规划环境影响评价报告应全面、客观地反映港口规划环境影响评价的整体工作。港口规划的环境影响分析和评价可分为生态、水、环境、声音、固体废物、社会经济和环境风险事故等7个方面。
报告应以适当详细和简要的描述突出强调的重点，简明的文字全面准确的数据和正确的结论为特色，使非专业人员、包括决策者和公众等能够全面和正确地理解有关港口规划的环境影响的相关信息。
8.3 海岸环境保护
8.3.1 海岸环境的保护
港口和港口城市的人类活动主要集中在海岸和封闭海域，这些区域起到解决土地问题的作用，如排放污水和处理生活垃圾。当海域接收的污染物超过其自身清除能力时，该地区将会出现污染问题，海洋生态系统将被破坏，甚至海洋渔业等海上行业也将受到影响。一个很好的例子是黄海的面积，它不仅收到了黄河每年24亿吨的沉积物，而且还收到了沿海沿岸工业区排放的废物。目前，黄海和邻区的人口总数达40亿，并且逐年增加，因此生态系统环境在一定程度上被破坏。燃烧煤炭和沿海工业的废物产生的煤烟对其水环境造成了巨大的伤害。统计显示，在1963年胶州湾存在的141种生物中只有24种存活到1988年，大量河口，海湾和潮间带已被污染；港口区域甚至其周围的水域都被污染了。因此，在规划和发展港口和域海岸时，必须满足人们对陆地经济活动的需求，可持续发展，全面环境治理和创造必须充分考虑海域的特点和特定属性，同时必须进行合理的生态系统计划。
海域的可持续发展意味着沿着海岸和海域发展，以在满足人类当前需要的基础上，保证下一代海水资源的需要。在规划和发展港口和域海岸时，必须将不可再生资源的消耗降至最低点，充分利用可再生资源，将环境影响作为决策阶段的重要标准。在经济评价中，必须同时考虑通过创造良好的环境空间，通过发展带来的环境破坏成本。对环境的负面影响可以通过环境修复来解决，该环境修复起源于美国编制的领海岸环境保护政策。要求补偿域海岸发展造成的环境破坏，应在发达地区或其他地区附近恢复新的环境，或者替换可替代资源，使总的环境效应无效。例如，如果港口建设减少潮汐区，在环境修复中，不仅必须在港口周围建造人工潮汐区，还必须采取相应措施恢复其生态系统。减少环境破坏有5个具体措施：
（a）规避。停止某种发展或其一部分，以避免影响海岸。
（b）最小化。减少某一发展的规模或程度，以尽量减少其对海岸的影响。
（c）补救。恢复或修复受影响的环境。
（d）减少。通过在进行开发时保持或维持，减少或消除其对域海岸的影响。
（e）补偿。通过提供可替代资源或环境替代来补偿环境影响。环境补救在狭义上指第五项措施，而一些建议将上述五项措施全部定义为环境补救措施，环境修复方案可分为两种形式，根据实施情况进行：一种是在正在开发的区域内进行，另一种是在外部进行。
8.3.2 生态环境保护
基因物种和生态系统共同构成生物多样性的三个层次。其中，生态系统包括生物元素，如微生物、动物、植物和人类以及物理因素，如大气、水、土壤和光。 每两个元件之间的物质循环和能量流使各种元件连接，因此形成系统。生物多样性的保护具有重要的价值。例如，一个生态系统中物种的灭绝或其他地区的引进会降低其吸收污染物和净化水的能力并恶化环境；人口的急剧增加增加了资源的消耗，加速了发展进程并破坏了生物多样性结果。直到1992年，157个国家签署了一项关于保护生物多样性的国际条约。
作为一个领域的海岸，如果一个港口是陆地和水域的交界处，在地理环境中形成一个丰富的环境空间，它的发展必将对生态系统产生影响。因此。在一个港口和它的海岸正在发展的全过程中，设计、构建和投入功能、生态平衡必须根据每个阶段的具体特点给予充分考虑。同时，海岸系统的景观创造和环境净化功能应该得到充分发挥。当计划正在制定时，第一个业务秩序是在保护海岸水质的基础上，保证海岸生物和潮汐带、限制自然沿海地区的发展、合理分割地区，最终保护沿海生物栖息地。也就是说，为了保护自然环境和生态系统，不同形式的土地利用必须在规划海岸时协调一致，以使自然海岸线的空间资源，海洋公园、绿地和水域都可以连接，从而为居民放松和维持生态系统提供了理想的空间。
然而，人类的过度开发已经改变了许多地方的许多沿海线路。当自然海滩不能满足人类社会发展的需要时，人工海滩和人工潮汐区可沿海岸进行。人工海滩的目的是补充域海岸居民对水域的需求，是在海洋和游艇基地上的性能空间。潮间带主要是对生态系
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