通过金融工程和伦理角度收集社会保险费来降低工程管理中的风险外文翻译资料

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造价1824李振扬外国文献翻译：

通过金融工程和伦理角度收集社会保险费来降低工程管理中的风险

摘要

社会保障制度存在和发展的主要要素是收取必须及时全额支付的企业社会保障费。健全社会保障体系，至关重要的是，要有政府的综合管理和协调。尽管与几年前相比，中国社会保险费的征收比例无疑更高，欠款仍然很多。事实上，仍有许多省份的社会保障基金出现赤字。事实上，中国的社会保障征集制度已经危及了中国的区域法制管理，并在行政工程管理中造成了长期的责任。希望通过加强道德政府领导，规范征收政策，从而提高社会保障费征收率、企业欠费和逃税行为模式以及当前的管理目标、政策，建立一个永久性的低风险机制，降低风险工程管理成本，通过信息化手段分析行政政府制定的方法和机制，并利用金融工程设计出可行的社会保障收集系统。

关键词：社会保障基金；收取社会保险费；道德领导力；风险工程管理；金融工程

1. 背景

社会保障制度存在和发展的主要要素是收取必须及时全额支付的企业社会保障费。健全社会保障体系，至关重要的是，要有政府的综合管理和协调。尽管与几年前相比，中国社会保险费的征收比例无疑更高，欠款仍然很多。事实上，仍有许多省份的社会保障基金出现赤字。

1998年至2006年，全国企业养老保险年欠费分别为286亿元、358亿元、440亿元、431亿元、428亿元、432亿元和436亿元。2006年，国家社保部共解决203.98亿元，其中补缴保费202.22亿元，注销1.75亿元。57.3万家企业仍在欠费，新收保费209.19亿元。欠款已成为一种趋势，随着新的欠款不断增加，而旧的欠款仍在解决。[1] 此外，由于社会保障基金管理不善，导致协调普遍混乱，政府根据“两个保证”进行的资本投资增加，政府为补贴社会保障基金而拨出的金额增加。以《2001-2010年劳动和社会保障事业发展统计公报》（表1：默认数据为模糊统计）为例，虽然基本养老保险基金收取的保费金额呈上升趋势，但政府仍在进行永久性纾困，这种情况已成为一种增长趋势。从2001年到2009年的9年中，财政补贴占整个社会保障基金的14.3%。尽管参保员工人数不断增加，但养老基金的状况仍持续波动。人们的想法是，由于政府将抵消社会保障基金中的任何差异，“惯性”已成为地区政府管理中的一种普遍疾病。

表1:2001-2009年全国基本养老保险数字（单位：万人，亿元）

中国社会保障征集制度危害了中国的区域法制管理，在行政工程管理中造成了长期的责任。社会保障资金征集的主体和客体——政府和企业（我国实行企业始终为个人缴纳社会基本保险的汇付制）所处的伦理环境和冲突是什么？道德工程管理体系是否会对收集产生影响？通过分析企业欠费和逃费的行为和心理，设计征收制度，能否通过加强政府的道德领导，规范政府的征收行为，提高社会保险费的征收率，建立一个低风险的长效机制，降低社会保险的风险管理成本？这些是本文要考虑的关键点。

2、企业欠款的特点及支付能力分析

企业欠款主要有以下特点：

bull;拖欠的主要企业集中在钢铁、矿山和电力等传统行业。

bull;大多数企业拖欠为国有企业，占很大比例，约80%。

bull;大多数企业拖欠是亏损企业。

2.1 大多数在能源、矿产和电力等传统行业

2006年拖欠企业最多的五个省份是：山西、重庆、辽宁、湖北和四川。欠款最多的五个省份是：山西6.78亿元、重庆5.71亿元、辽宁4.34亿元、陕西3.01亿元和湖北2.56亿元[2]。这些地区是能源、矿产、电力等民族传统产业的支柱地区。

一方面，传统产业平均发展水平较高，技术突破难度较大。此外，由于市场竞争非常激烈，在开放的市场环境中很难增加收入，也很难减少支出，因为它需要依赖原材料和chap劳动力。另一方面，一些企业有支付能力，但却建立了自己的社会保障体系，以获取自然垄断利润，避免与他人分享利润，这不仅切断了企业与社会保障工程体系的联系，违背了互助的社会保障原则，对社会道德造成负面影响，但也大大增加了企业社保基金的筹集难度。

2.2 大多数是亏损企业

亏损企业是指经营状况较差，但不能直接退出生产，依靠银行贷款和政府补贴维持经营的企业。从企业的角度来看，只要支付工资就可以维持经营，但如果支付社保保费就需要借款经营，导致更多的损失。对于员工来说，只要拿到工资，他们就可以保住工作，但如果坚持要求社会保障，可能会失去工作，从而与雇主发生麻烦。在这种情况下，企业会选择拖欠社保费，员工也会选择沉默以避免失业。从政府的角度来看，社会保障费的乱收、困难企业和好企业的统一管理，直接导致实际操作中征收难度大、针对性差。

2.3 大多数是国有企业

例如，根据山西2007年的统计，许多大型国有企业被列为拖欠的主要企业，包括太原钢铁集团1.5亿元、太原化工集团1685亿元、太原重工集团955亿元和太原煤气化集团630亿元【3】。国有企业沉重的历史负担限制了其支付能力。在社会保障制度改革之前，国有企业通过为职工家属建立工厂、医院和学校，在现实中承担着巨大的社会保障任务。改革后，大量退休失业人员仍在原企业挂牌，严重影响了这些国有企业的支付能力。

此外，国有企业复杂的福利制度也会影响企业的支付能力。在不完全竞争市场条件下，“成本效益”分析不是企业行为的主要原则，国有企业主要受非价格因素的影响；一些处于垄断行业或准垄断行业的国有企业，可能存在“员工福利最大化”的现象，即内部分红，从而形成企业福利的过度发展和对社会保障的忽视。由此形成了新的社会保障不平等。

政府作为一个道德领导者，应该引导企业和个人进行道德行为。首先，在组织中，可见的决策过程和政府行为是法律行为模式的标签。在此背景下，政府的伦理行为将成为企业和个人效仿的榜样。此外，通过“奖优罚劣”，政府实际上间接地驱使追随者进行道德行为。因此，有必要正确引导政府伦理管理，以改善企业的上述三种行为。

3、政府伦理管理现状分析及风险隐患

3.1 道德管理目标的设定

道德管理目标是我国政府社会工程系统、中央政府和地方政府环境变化的必要组成部分。政府和公共服务面临的挑战包括，如何用改善个人生活和工作环境和文化的战略来补充对个人基本服务的改善；加强长期预防措施和短期补救服务；创造先决条件，以制定针对需求的共同应对措施；支持和促进公民、“社区”和公共领域的发展。这种价值目标的转变意味着政府合法性的改变，也意味着管理风险控制点的改变。从根本上讲，企业社保保费征收率低、管理风险高的问题是缺乏伦理领导力的标志——政府只注重实效，很少从长远影响的角度考虑制度和执行中的道德意义。

以大连市政府2010年的目标和任务为例，虽然大连市已确定了2008年发展外向型政府的目标，但这一宏伟目标似乎仍在计划之中，社会保障民生工程仍没有得到应有的重视。

在谈到经济增长问题时，报告描述如下：“区域总产值增长15%以上，超过5000亿元；地方预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际利用外资和内资进口均增长20%以上；外贸自营出口增长10%以上；消费品零售总额增长15%以上；人均直接投资增长20%以上城镇居民可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以下。”

但在社会民生方面，唯一的量化目标是“切实推进重点民生工程，融资50亿元，为人民做15件好事”目标资本仅相当于经济发展目标资本的1%。此外，社会保障的目标只是“建立和完善”和“有效发展”的一般描述。事实上，只有在谈到经济增长速度和项目资金时，地方政府才会给出明确的定量指标。社会保障资金的管理总是模糊不清。这种目标设置未能对社会风险管理进行深入的伦理思考。

3.2 伦理管理体系设计

制度设计的核心是规则的制定。在这些规则的约束下，可以发挥更好的激励和约束作用。

3.2.1激励机制

政府激励机制的短期行为不利于区域

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