基于移动电子政务的众包政府服务外包框架外文翻译资料

基于移动电子政务的众包政府服务外包框架

1.高天鹏2.王宇东

中国电子科技大学政治学与公共管理学院，成都，中国。611731

摘要：建设高效廉洁的政府，提高公共服务供给水平是中国政治体制改革的重要目标。随着移动电子政务的快速发展，本文分析了公共服务供给中创新众包模式的引入。然后，探讨了这种模式的主要组成部分，包括众包平台、外包商、承包商和支付模式。在此基础，上，运用公共服务价值链分析方法，构建并阐述了公共服务众包模式。作为公共服务众包的前期工作，构建基于移动电子政务的公共服务众包模型，为中国政府公共服务的改革和创新奠定了基础。此外，还简要讨论了四川省成都市的一个众包案例。最后，提出了对公共服务众包的进一步研究方向。

关键词：移动电子；政务公共服务；众包价值链

1.简介

智能手机和互联网的快速发展，为移动电子政务的发展带来了机遇。近年来，政务微博、政务微信、政务APP、手机电子政务网站等已成为移动电子政务的重要形式。伴随着政府权力和管理范围的不断扩大，管理者和学者开始重新审视政府的能力和职责，促使人们关注洛克的有限政府理论，促进新公共管理运动的发展。在中国，改革的一个方向或政府工作人员和研究人员的研究热点是建立节约型政府，控制行政成本，保持公共服务的高质量。在此背景下，公共服务购买和外包成为公共部的重要选择之一。在2013年7月31日召开的国务院常务会议上，中国国务院总理李克强明确指出，要着力推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市 基础设施建设，把适合市场机制的公共服务供给转移给有条件有信誉的社会组织、机构和企业。

公共服务外包可以促进现代服务业的发展。此外，在公共服务购买中引入市场机制，有助于提高公共服务的效率和质量，节约公共服务的供给成本。此外，外包使政府不必控制大量的资源和参与每个公共服务项目的供应，使其能够更加关注选择、监督和控制。它还在减少政府开支和提高政府效率方面发挥了重要作用。公共服务外包可以变经营为管理，加快政府职能转变，有利于建设高效、廉洁、服务型、责任型政府。

众包是一种新的外包模式，近年来随着互联网的兴起而迅速发展。互联网众包的-个典型案例是维基百科，这是一个开放的在线百科全书，可以由世界各地的用户自由编纂、构建和广泛分享。在282种语言版本中，英语版本包含的条目数量最多有454万条。在创新时代2.0，这种新型模式带来了效率的成倍提高。

外包和众包有几个共同点。它们都扩大了组织的范围，充分利用了外部资源。此外，如果操作得当，这两种模式都能起到降低成本、提高效率的作用。从某种意义上说，众包是一种特殊的外包模式。表中列出了它们的区别

利用集体智慧，众包是通过将繁琐的工作分给某些能上网的群体，并向他们征集贡献来完 成一项任务，以达到更大的效果。它主要应用于国内外的商业服务，特别是在知识和内容生成方面。这与Web2.0信息服务具有相同的特点，即用户生成内容(UGC)。

伴随着公共服务购买和外包在公共服务供给中日益显著的特征，公共服务购买和外包逐渐成熟起来。移动互联网和众包模式的快速发展，凸显了在公共服务领域构建众包模式的重要性。此外，当前公共服务供给的某些案例也体现了众包的特点，进-步推动了对公共服务众包模式的系统研究。

2.文献回顾

2.1公共服务外包的研究现状

西方发达国家在公共服务外包方面已经积累了丰富的理论和实践成果，这些国家的公共服务外包得到了广泛的应用。根据经济合作与发展组织(OECD)的定义，公共服务外包是指政 府以一定的资金向其他主体购买公共服务和产品，并将其提供给公众的过程。文森特和萨瓦斯在研究外包动机时认为，经济上的富裕使人们愿意接受由私营部门或非营利组织提供公共服务；在意识形态上，公共服务的垄断限制了公民的自由;缓解公共服务供应的财政压力是许多国家应用外包的主要动机。

在中国，苏明和贾锡进对中国政府购买公共服务进行了全面研究，认为这是提高公共财政使用效率、增强公共服务供给效果的重要措施，是现代公共财政支出发展的国际趋势。杨华总结叫了外包的价值，指出外包在提高公共服务效率和质量、缩减政府规模、减轻财政负担等方面具有重要作用。陈后星和白友涛分别研究了上海和南京市鼓楼区的公共服务外包。赵雪峰系统地可总结了政府向社会组织购买公共服务的情况，认为自201 1年起，政府向社会组织购买公共服务进入了制度化推进阶段。2005年以来，四川省一些地方政府开展了一些试点工作。

综上所述，公共服务外包有助于转变政府职能，降低政府成本，保障社会公平。虽然它在很大程度上是政府公共服务供给的基本取向，但对它的研究和实践还处于初级阶段。

2.2关于众包的研究现状

众包的成功经验在国内外都有积累 。对它的研究涉及其内涵、特点、影响、问题和应用。目前，虽然Jeff Howe、Thrift和维基百科都从外包商、内容生产者和任务内容的角度对其进行了定义，但还未形成统一。杰夫-豪斯认为，众包是指公司、组织、甚至个人在自由和自愿的基础上将原本由员工承担的任务承包给未定义的社会团体的过程。

最新的关于中国网络众包的综合研究是由王谦进行的。该研究回顾并总结了不同国家在提高现代化治理能力过程中的公共政策制定案例。在此基础上采用演绎法，系统地探讨了网络众包的基本内涵、方法和实际效果。

对于众包的动机，刘文华认为众包的动机是降低成本、提升企业竞争力和市场支配力。林永青和姜启平认为，众包的动力来源于人们对马斯洛需求层次中自尊和自我实现的追求。

对于众包的发展，魏双成指出这种新型的商业模式在中国还处于初级阶段。它受到各种不可控因素的影响，如沟通障碍、知识产权、信息安全、诚信等。

在众包实践方面，惠州市建立了一个微信反馈平台，市民可以通过上传手机拍摄的照片来报告基础设施的损坏情况，这种方式可以及时完成维修。此外，苏州市城市管理局发布了一个手机应用程序，即公众参与城市事务处理。市民可以通过上传手机拍摄的照片， 举报路边摊经营和井盖丢失，从而使这些事务得到及时处理。通过这种方式，每个市民都可以成为兼职的城市管理者。

综上所述，基于电子政务的公共管理众包模式在三个领域都有研究。这些理论和方法在新模式的构建中可以参考，这需要对很多理论和实践问题进行探索。这也是本研究的理论和实践价值所在。

3.公共服务众包模式的构建

公共服务众包模式是一种创新的众包商业模式，让公众成为公共服务的提供者，用集体的 力量完成公共服务供给的任务。这个过程中的要素包括众包平台、外包商、承包商、支付方式、竞争力分析等。与普通商业服务相比，公共服务众包的最大特点是发包方为政府或公共部门。公共服务众包模式的示意图如图所示

3.1公共服务众包模式的组成部分

外包商指的是需要解决某个问题或完成某个任务的个人或组织。在公共服务众包模式中，外包商是公共服务的提供者，即政府或公共部门。服务的质量直接影响到公众对政府的信任和评价，而政府的基本职能就是提供公共服务。公共服务的提供是指公共部门利用公共权力和资源为公民提供政治、经济、文化、教育等领域服务的过程。由于每个政府机关的职责和权力限制都被明确，公共服务的提供者在法律上是固定的。

承包商是承包服务的供应商和任务的承担者。在电子政务的背景下，公共服务众包的承包商是可以使用移动互联网的公民。由于网民拥有一定的资源、知识、技术和信息，在适当的引导和激励下，他们可以在公共服务供给中发挥自己的作用。伴随着互联网尤其是移动互联网与人们日常生活的失系日益密切，分布在不同地区的潜在承包商的数量空前庞大。公民要成为公共服务的承包商，应该满足三个条件。首先，他们必须有额外的时间和精力来完成他们能够完成的任务。其次，他们应该有能力通过熟练使用手机或移动互联网来创建和上传文本、图像、音频和视频。第三，他们必须对公共服务感兴趣，这样他们才能感到高兴和满足，认真完成一个或大或小的任务。此外，在奖励机制的激励下，他们希望通过完成任务获得一定的额外收人。

众包平台，通常是指网站，用于任务发布和承接，以及外包商和承包商的联系。在公共服务众包模式中，它们可以被分为开放平台和半开放平台。在开放平台上，承包商可以搜索和选择任务，并在遵守一定规则的前提下与外包商直接沟通;在半开放平台上，平台运营商直接将任务分配给某些合格的承包商，而后者不能自己搜索任务，只能选择接受或拒绝推送给他们的任务。公共服务的外包商和承包商在合作中建立了政府与私营部门门或公共部门与私营部门的笑系。因此，公共服务众包平台作为连接两者的桥梁，可以由政府或相关资质企业来搭建。在电子政务的背景下，最常见的众包平台是App，可以用来发包、承接任务、沟通、支付等。选择开放还是半开放的众包平台，要根据具体公共服务的性质和特点以及这种公共服务是否适合开放来决定。在实施公共服务众包时，应先进行论证，再遵循规范、严格的原则进行众包。在目前的公共管理和服务众包案例中，有些平台是由政府搭建的。例如，苏州政府建立的“公众参与城市事务处理”手机APP。此外，其他一些商业平台也被用于任务的发布和完成。例如，在成都的“路人拍违法交通行为”和“路人拍占用高速公路应急车道的车辆”活动中，就利用了新浪微博平台。通过这种方式，市民可以将图片和视频上传到相矣的新浪微博账号，以便交通管理部门获取信息，确认信息，并及时处理这些违法行为。

支付方式是众包中的一个重要环节，因为支付是人们承担任务的最主要动力。最常见的支付方式包括预付款、押金、奖励和其他奖励。采用预付模式，外包商需要提前将钱交给平台， 由平台支付给完成任务的承包商，定金机制则通常用于大型任务。它要求外包商支付总款项的一定比例，并根据任务完成的过程或协议支付其余款项;奖励制度的主要特点是，奖励给提供最佳解决方案的承包商。这意味着，并非所有完成任务的参与者都能获得奖励，而且他们需要在所有承包商中排名靠前才能获得奖励。除金钱外，奖励还可以是其他具有同等价值的形式，其他奖励包括奖励卡、虚拟财产、某些特权等，是前三种支付方式的有益补充。由于政府或公共部门具有权威性和可靠性，在几种公共服务众包模式中，最常采用的支付方式是奖励和其他奖项。例如，对于提供线索抓捕逃犯的公民，公安局会以金钱、实物奖励、表扬、荣誉称号等方式奖励他们。

3.2公共服务众包模式的服务价值链

价值链是由著名管理学大师、哈佛大学商学院教授迈克尔·波特在研究企业竞争力时总结出来的，是企业一系列活动中价值创造的总和。传统企业的价值链模式由两部分组成，一部分是指内部物流、生产经营、外部物流、市场销售、服务等基本活动；另一部分包括采购、技术开发、人力资源管理、企业基础设施建设等辅助活动。价值链分析作为提高企业竞争力、分析竞争和优势的有效工具，在战略管理中得到了利用。伴随着服务经济的快速发展，服务价值链模式被提出。服务价值链是以客户为导向的，由基本服务活动和辅助服务活动组成。它主要用于评价员工的满意程度、服务价值、顾客的满意程度和忠诚度、企业成本控制和各环节的利润增长。实践表明，服务价值

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A Framework of Government Service Outsourcing: Crowdsourcing

Based on Mobile E-Government

1.GAO Tian-peng 2.WANG Yu-dong
School of Political Science and Public Administration, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu, P.R. China, 611731

Abstract Building an efficient and clean government and improving the level of public service delivery are important goals of political restructuring in China. With the rapid development of mobile E-Government, the introduction of innovative crowdsourcing mode in public service supply is analyzed. Then, major components of this mode are explored, including crowdsourcing platform, outsourcer, contractor, and payment mode. On this basis, public service crowdsourcing model is constructed and elaborated by applying public service value chain analysis method. As the preliminary work of public service crowdsourcing, construction the model of public service crowdsourcing based on mobile E-Government lays foundations for the Chinese governmentrsquo;s reform and innovation of public service delivery. Further, a crowdsourcing case in Chengdu City, Sichuan Province is briefly discussed. Finally, directions for further studies on public service crowdsourcing are proposed.

Key words Mobile E-Government, Public service, Crowdsourcing, Value chain

1 Introduction

The rapid development of smart phones and the Internet brings an opportunity for the development of mobile E-Government. In recent years, government microblog, government WeChat, government affair App, and E-Government website for phones have become vital forms of mobile E-Government. Along with the constant increase of government power and management scope, managers and scholars start to reexamine the capability and duty of the government, contributing to the focus on Lockersquo;s limited government theory and promoting the development of new public management campaign. One orientation of the reform or the hot topic of government staff and researchersrsquo; research in China is to build conservation-minded government, control administrative cost, and maintain the high quality of public service. In this context, public service purchase and outsourcing becomes one of the significant choices for the public sector. On the executive meeting of the State Council held on July 31, 2013, Chinarsquo;s Premier LI Ke-qiang clearly pointed out that efforts should be made to promote government purchase of public service from social forces, deploy and enhance urban infrastructure construction, and transfer the supply of public services suitable for market mechanism to qualified, reputable social organizations, institutions, and enterprises.

Public service outsourcing can promote the development of modern service industry. Moreover, introducing market mechanism in public service purchase supports to improve the efficiency and quality of public service and save the cost of public service supply. In addition, outsourcing saves the government from controlling lots of resources and participating in the supply of every public service item, allowing it to pay more attention to selection, supervision, and control. It also plays a vital role in reducing government expenditure and improving government efficiency. Public service outsourcing can change the operation into management and accelerate government function transformation, which is conducive to the construction of an efficient, clean, service-oriented and responsible government.

Crowdsourcing is a new mode of outsourcing developing rapidly in recent years along with the rise of the Internet. A typical case of Internet crowdsourcing is Wikipedia, an open online encyclopedia which can be freely compiled, constructed, and shared extensively by users all over the world. Among the 282 language versions, the English version contains the largest number of items with 4.54 million entries. In the innovation 2.0 era, this new-type mode brings exponentially improvement of efficiency.

【 Financed by Education Reform Project of the University of Electronic Science and Technology of China “Curriculum Reform of Government Data Analysis and Decision Making in Big Data Era”(Project No.: 2015XJYYB065)

Edited by ZHU Xiaoning and ZHAO Shurong 】

Outsourcing and crowdsourcing have several things in common. They both expand the range of organization and fully utilize external resources. Besides, with good operation, the two modes serve to reduce cost and increase efficiency. In a sense, crowdsourcing is a special mode of outsourcing. Their distinctions are listed in Table 1.

Utilizing collective intelligence, crowdsourcing is the process of completing a task by dividing the tedious work among certain groups with access to the Internet and soliciting contributions from them to achieve a greater result. It is mainly applied in business service at home and abroad, particularly in the area of knowledge and content generation. This has the same feature with the Web 2.0 information service, namely User Generated Content (UGC).

Public service purchase and outsourcing gradually matures along with the increasingly significant feature of serving in public service supply. Rapid development of mobile Internet and crowdsourcing mode highlights the importance of constructing a crowdsourcing model in the field of public service. Moreover, certain cases of current public service supply also demonstrate the features of crowdsourcing, further motivating the systematic study on public service crowdsourcing mode.

2 Literature review
2.1 Status quo of researches on public service outsourcing

Rich theoretical and practical results of public service outsourcing have been accumulated by western developed countries where the public service outsourcing has been widely applied

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