Research on Develop Photovoltaic Poverty Alleviation Project

—— Case Study on the Distributed Photovoltaic Power Generation

Yingqi Yang

North China Electric Power University, Baoding, Hebei, China

Abstract.

At present, Chinese poor population is large and centralized distribution, more and more social problems caused by poverty situation. To this end, the Government has issued a special document to guide social poverty alleviation, put forward to establish precise mechanism for poverty alleviation. In addition, decided since 2015, promote the PV poverty alleviation work in six provinces for six years to develop the photovoltaic poverty alleviation project. At the same time, in recent years, our government has repeatedly issued favorable policies for developing the photovoltaic poverty alleviation project. Based on the positive response to the call of the photovoltaic poverty alleviation policies, explain the necessity to carry out the photovoltaic poverty alleviation project, and take distributed photovoltaic power generation for example, put forward certain ideas and suggestions to carry out the photovoltaic poverty alleviation project.

Keywords: Poverty situations, Photovoltaic poverty alleviation project, Distributed photovoltaic ，power generation, Necessity, Suggestion

1. Introduction

At present, Chinese poverty situation is still very serious. According to National Bureau of Statistics data, China has more than 70.17 million poor people by 2014, the poor population is concentrated distribution in fourteen shall areas, and this concentrated poverty shall areas mainly distributed in the northwest of our country, which in most of the solar energy resources is abundant, the average annual sunshine hours are 1200 hours, for the development of photovoltaic industry is very appropriate. In addition, the Government has issued a special document to guide social poverty alleviation. At the same time, our government has repeatedly issued favorable policies for developing the photovoltaic poverty alleviation project in recent years. The project is mainly aimed at poverty and illumination relatively rich resources in northwestern regions, use the light of the local unique resource advantage for income generation, on the one hand, to help poor people solve the problem of electricity utilization, on the other hand, help them change poverty, promote the development of poor areas. In short, to carry out the photovoltaic poverty alleviation project is the trend of the times.

2. Chinese poverty situations

At present, China has become the worlds second largest economy, but poverty is still very grim: First, the number of poor people is large, according to current estimates rural poverty standard,

there are more than 70.17 million poor people to the end of 2014. Second, the level of poverty is relatively deep, poverty people is not only low in income levels, but also education, health care and other basic social services. October 17, 2014, China established its first National Poverty Day, hoping to raise awareness of the problem of poverty. According to the State Council Poverty Alleviation Office, to achieve this goal that all 70.17 million poor people out of poverty in 2020, China is building a precise mechanism for poverty alleviation work. After many initiatives, by 2014, the population of rural poor from 120 million people in 2011 to be reduced by about 70.17 million people, but to achieve more than 70.17 million poor people out of poverty in all of 2020[1], there is still a long way to go.

3. Photovoltaic poverty alleviation and its application examples

Concept of photovoltaic poverty alleviation. On October 11, 2014, National Energy Administration and the State Council leading group office for poverty alleviation and development jointly issued the “The program on the implementation of photovoltaic poverty alleviationproject” (hereinafter referred to as the “program”) [2], which is 'photovoltaic poverty alleviation'officially endorsed by central official documents for the first time. The program decided since 2015,develop the photovoltaic poverty alleviation project in six provinces for six years.

First is the implementation of distributed photovoltaic poverty alleviation, support poverty families that have set up file cards in the poverty counties developing distributed photovoltaic power generation system, increase the income of basic living conditions for the poor. Second is to adjust measures to local conditions to carry out the photovoltaic agricultural poverty alleviation in the poverty counties, Make use of barren hill slope in poverty-stricken areas, agricultural greenhouses or agricultural facilities and set up photovoltaic power station, that the poor can directly increase their income.

Policy for photovoltaic poverty alleviation. On March 9, 2015, National Energy Administration forwarded “Compiling outline on photovoltaic poverty alleviation pilot project (revised)” (hereinafter referred to as the 'Outline') [3]. The Outline provides some academic bases and references for continue to promote photovoltaic poverty alleviation work and provides a reference implementation plan for photovoltaic poverty alleviation for all preparation. According to the Outline, in principle complete all the pilot project construction by2015, puts forward the real point of the construction of the project, acceptance and operation scheme, and gives the following photovoltaic poverty alleviation models:

(1) The user distributed photovoltaic model.

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开发光伏扶贫项目

——分布式光伏发电的案例研究

杨英奇

华北电力大学，保定，河北，中国。

摘要

目前，我国贫困人口规模较大，分布较为集中。为了减少贫困造成的社会问题，政府颁布了一项特别规定，为扶贫提出建立精准机制扶贫。此外，自2015年起，政府决定在六年内推进和发展光伏扶贫项目。与此同时，在近年来，我国政府不断出台扶持政策，都是关于光伏扶贫项目。基于对这一号召的积极响应光伏扶贫政策，证明开展光伏扶贫的必要性。并以分布式光伏发电为例，提出了解决方案。开展光伏扶贫项目的具体思路和建议。

1.介绍

根据国家统计局的数据，目前中国的贫困状况仍然非常严重。数据显示，到2014年，中国贫困人口超过7017万，贫困人口集中在4个地区，贫困地区主要集中分布在我国西北部，大部分地区的太阳能资源都是十分丰富的，平均每年日照时数为1200小时，对光伏产业的发展非常重要。此外，政府还发布了一份特别文件，来帮助减轻社会贫困。与此同时，我国政府也多次出台了优惠政策来发展光伏扶贫项目。项目主要是针对在贫困和光照相对丰富的西北地区，利用当地独特的光照资源优势为其创收。一方面帮助穷人解决温饱问题，另一方面利用好电力来帮助他们改变贫困，促进贫困地区的发展。总之，开展光伏扶贫项目就是时代的趋势。

2．中国贫困状况

目前，中国已成为世界第二大经济体，但贫困问题依然严峻。首先，根据目前的农村贫困标准，贫困人口的数量很大。截至2014年底，贫困人口超过7017万人。其次，贫困水平相对较低，贫困人口的收入水平也较低，还有教育、医疗和其他基本社会服务水平都很低。2014年10月17日，中国成立了第一个国家贫困日，希望借此来提高人们的意识。根据国务院扶贫办公室的规定，中国正在建立一个精确的目标，目标是到2020年所有70.17亿贫困人口摆脱贫困。2011年，贫困人口从1.2亿减少到70.17万人，但要实现这一目标，在2020年的所有时间里，超过70.17亿贫困人口脱离了贫困[1]，还有很长的路要走。

3．光伏扶贫及其应用实例

在2014年10月11日，国家能源局政府和国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《光伏扶贫项目实施纲要》(以下简称“项目”)[2]，是官方的“光伏扶贫”第一次通过中央官方文件。该项目自2015年起决定，发展6个省的光伏扶贫项目长达6年。

一是实施分布式光伏扶贫，在贫困县建立档案卡的家庭正在开发分布式光伏发电和发电系统，为穷人增加基本生活条件的收入。

二是根据当地情况调整措施，开展光伏农业扶贫工作。贫困县在贫困地区利用荒山边坡，农业。温室或农业设施和建立光伏电站，穷人可以直接增加收入。该项目计划在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃和青海这六个省进行。在30个县开展首批试点工作，给予地区较大的电力。消费和改善电网的条件和选择有热情参与试点项目的企业是优先扶贫的重点。综合贫困扶贫政策和分布式光伏发电，通过政府补贴，农民投资、银行优惠待遇、可再生能源基金等多种形式，支持光伏扶贫项目。随后除了明确的政府补贴外，如国家扶贫资金，或是社会资本的引入、发展合作开发，逐步实现分布式光伏发电市场转移的规模等光伏扶贫政策。

2015年3月9日，国家能源局提交“光伏扶贫试点项目纲要”。(以下简称“提纲”)[3]。大纲提供了一些学术基础，并为继续推进光伏扶贫工作提供了参考，为所有准备工作提供光伏扶贫的参考实施方案。根据大纲，原则上在2015年完成所有试点工程建设，提出了实际项目的施工要点、验收和运行方案，并给出如下内容。

光伏扶贫模式

(1)用户分布式光伏模型。

(2)基于黄山大型光伏电站模型。

(3)基于农业设施的光伏发电模型。

(4)采用创新技术的模式。

初步根据投资政府补贴和财税政策支持纲要，给出一个典型的参考模型：对于家庭设施和农业系统，最初的政府投资补贴为70%，剩下的30%由当地政府组织的贫困家庭提供银行贷款。向项目公司提供银行贷款，其中政府补贴金额为初始金额，由国家和地方共同投资的比例。家庭设施和农业。光伏扶贫资金偿还期限5年，享受银行全额收益，按3%增值税纳税。光伏扶贫的应用实例：光伏扶贫开始于安徽省合肥市[4]，2013年合肥市人民政府和安徽省电力公司联合推出“光伏到农村，贫困”、扶贫、“建设新农村”项目。合肥政府选择了105户贫困农村家庭作为试点充分利用资源，发展光伏试点扶贫工作。农民要建立一种新的方法来帮助贫困家庭摆脱贫困。试点项目通过安装光伏发电设备在农民住宅的坡屋顶，采用“自用自用，电气接入电网”的模式，部分电力满足居民日常使用的需要，其余部分通过剩余部分“电力线”进入电网公司，同时也可享受0.42元的补贴。合肥的人民币和补贴为0.25元。试点项目使很多贫困人口基本生活得到了保障。合肥第一批试点电厂产生90兆瓦，互联网功率73 MWh，平均每季收入632元，增加到1093元。

4.发展光伏扶贫项目的必要性

我国的电气化建设虽然取得了重大的成就。目前我国仍有许多人仍然难以用电，如自然条件限制，人口主要分布在经济落后的地区，大约95%集中在西北地区。这些地区的经济相对较弱。水电等能源的缺乏给村民的生产生活带来了很大的不便。如何找到一个好的发展道路一直是难点。

光伏扶贫项目主要针对的是这些贫困地区、贫穷家庭和穷人。在这些贫困地区无电，通过分布式光伏发电，充分利用丰富的太阳能资源开发太阳能资源，稳定生产，直接有效的帮助穷人摆脱贫困，可以让村庄体有稳定的收入来源，振兴集体经济，开拓发展问题。将光伏扶贫作为精准扶贫项目之一，将光伏发电和精准扶贫结合起来，实现扶贫开发。由“舒解释扶贫”到“邹谢世扶贫”改造，光能源将成为电能的充足资源。它不仅能解决光伏问题、产能过剩的资源问题，也满足了居民的用电需求，可以带来稳定的家庭收入，对贫困居民来说在一定程度上帮助他们减轻贫困。总之,光伏扶贫项目启动扶贫、环保、光伏产业三共赢。在政府和电网的支持下，光伏扶贫项目可能会改变贫困地区的面貌。

5.发展光伏扶贫项目的建议

加快电力体制改革，推动企业创新转型。在传统的电力系统下，电网公司基于传统的化石能源发电模型和相应的系列制度安排和推广分布式光伏发电模式是一种对原有电力系统的强烈冲击感，不可避免地导致重大调整[5]。所以，为了加速了分布式光伏发电的推广，一方面，我们应积极利用政策实施光伏扶贫项目，进行分配光伏发电作为突破，加快电力体制改革。在另一方面，推动电网企业的业务创新和转型。随着分布式光伏发电的推广，电网公司可以创新其管理机制和服务体系。让电网公司可以获得真正的动力，获得新的发展机会，落实责任，加强政策执行。

责任不明确、政策执行不到位是重要的阻断光伏扶贫项目的因素。要解决这个问题，一方面，必须明确规定所有各方的责任，特别是对国家和地方政府的责的责任。国家的责任主要是发展战略和做好良好的行业指南[6]。此外，国家应注意围绕发展光伏扶贫项目和统一解决的困难等国家层面的共同问题。地方政府的主要工作是与当地政府结合，集中资源的优势，根据贫困县、贫困家庭和贫困者的情况，安排项目建设进度。此外,协调在互联网价格与购买设备补贴之间的关系，使政策更趋一致。当地条件，如西北经济欠发达的地区可以直接提高补贴力度。另一方面，我们必须加强政策的执行。能源主管部门尤其要加强对地方政府实施的监督，有效地加强了地方电网公司的约束，发现和解决光伏扶贫开发应用过程中的各种问题。

分布式光伏项目发电市场化。最近几年政府在3月9日推出了许多分布式光伏发电配套政策。2015年，国家能源局发布《关于光伏扶贫开发纲要》，缓解试点项目(修订)，纲要甚至更响了大规模推广的号角。分布式光伏发电市场的发展有自己的规律。政府的政策支持将不可避免地带来分布式光伏市场短期繁荣，但不利于长期发展。所以,政府的分布式光伏发电的支持不仅要考虑短期目标，而且要有长远的眼光，着眼于长远健康的市场发展。国家发展和改革委员会气候战略中心主任李军冯先生说，太阳能已经成为全世界的政治承诺，到2030年全球太阳能完成任务近8亿千瓦，中国将达到2亿千瓦。分布式光伏市场化与国家发展需要相适应。光伏扶贫开发项目的发展也需要企业的积极参与、支持和推动。因此，光伏企业也应该遵守国家政策和市场趋势，在国家的帮助下，分布式的光伏行业获得了前所未有的政策倾向和支持，充分利用分布式的优势，促进国内分布式光伏电站的发展。总之，从长远来看，新能源的发展必须走市场化的这条唯一的道路。分布式光伏发电市场化将实现三赢局面的社会效益、环境效益和经济效益。

文献综述：

[1]http://www.stats.gov.cn

[2,3]http://www.pv-tech.cn

[4]K.Y..Jiang:《分销网络下金寨的风电和光伏发电研究》(博士，华北电力大学，中国2015)，p.5

[5]Y.S. Feng:新监管视角下的电网投资与治理理论——《中国电力体制改革启示》，《现代金融与经济》，2015年第3-10页(中文)

[6]Q.Wu:分布式光伏发电——中国光伏产业可持续发展的有效途径，中国电力教育出版社，1979 -198,2013(中文)

[7]L.Jiang:分布式光伏发电并网的国内外政策的分析与启示，江苏电气工程，第32卷，第66-68页，2013(中文)

[8]E.B.Ma:以战略眼光寻找光伏产业市场化——江苏省光伏产业市场化专项调查，J.能源技术，第27期，第114-116页，2006年

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