工业界对埃及亚历山大的环境法规的回应外文翻译资料

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工业界对埃及亚历山大的环境法规的回应

Hisham El-Zayat，Gihan Ibraheem，Sherif Kandil

摘要：本文对工业对埃及亚历山大的现行环境法规的反应进行了调查。55家工业公司的环境官员完成了一份调查问卷，问卷是为了检查他们对当前环境法规的意见、公司遵守这些法规的状况以及公司的环境管理进展和问题。尽管埃及工业家对环境法规持积极态度，但他们的公司对这些法规的遵守情况并不理想。埃及环境问题和埃及工业经济环境的背景导致了“软”的执行和环境法规的实施。亚历山大的工业公司对发布的环境法规的反应仅限于采用象征性的“管道末端”环境保护措施。同时，本文还对亚历山大的环境管理进展和行业问题进行了调查，2005年爱思唯尔有限公司保留所有权利。

关键词：环境法规；行业；响应；埃及；发展中国家

一、简介

1994年，埃及政府颁布了完整的环境法：第4号法（也称为“环境法”）。虽然在埃及还有其他一些处理各种环境问题的法规，但第4号法是该国最全面和最新的环境法。

迄今为止，很少有人研究评估商业公司对这些环境法规的反应。这些少数研究往往在由外国机构发起和资助的环境项目中完成，主要是作为一种市场研究（参见Wafia and Associates，1997：Kemprecos等，2000）。

我们研究的目的是在经过五年正式公布行政法规并强调其面临的一些问题之后，获得工业公司对环境法规的反应的总体情况。它旨在具体回答以下问题：

1.这些法律的执行效果如何？
2.行业官员如何看待污染问题和当前的环境法规？
3.遵守规定会遇到什么问题？
4.他们遵循这些规定的方法和策略是什么？

Gomaa（1997）在她关于埃及环境政策制定的研究中指出，“与欧洲和美国的工业国家不同的是，环境问题一是通过lsquo;基层rsquo;运动开始，并在相对较短的时间内进行管理，以影响决策者。二是把环境问题放在国家议程上，然后把国家议程放在国际议程上，在埃及这个国家首先表现出对环境问题的兴趣。”她提出了三个理由，认为环境保护在政府的政策议程中获得了重要立场。首先，外国捐助者为无害环境项目提供财政支持的意愿鼓励埃及政府达到某些环境标准。其次，埃及政府在推行全国发展战略时，已经认识到环境保护不可或缺是可持续发展的必要条件。第三，埃及政府希望成为发展中国家的榜样，并通过跟踪国际社会的环境问题保持在该地区的领导地位。
在这种情况下，人们可能会相当“软”地执行和执行环境法规。

二、方法

1.调查程序

数据收集于2000-2001年。调查中选择了亚历山大省最大的55家公司（根据雇员人数）。所有的调查公司都有500多名工人（根据COMPASS-Egypt，1997年）。其中21家公司被列入亚历山大环境部的“黑名单”。
本文对60家公司进行了初步访问，并向每家公司的董事会主席办公室提交了一份面试高级环境官员的请求函。两家公司否认了这一要求，三家公司从亚历山大省被行政转移出去。而后，对其余55家公司进行了调查。在主席批准后，再次访问该公司主席指定的人。
会议期间，环境官员介绍了研究的目的和性质，然后发放了问卷表格。大多数调查问卷在面试官面前完成（63.6%），其他人不在面试（36.4%）。数据分析使用Microsoft Accessw数据库管理系统。

2．调查公司的概况
所有调查公司都是在颁布“环境法”之前成立的（1994年第4号法）。它们是在1845年至1992年期间建立的。其中大部分（69.1%）是在1972年之前安装的（当时环境问题的国际讨论是通过第一次联合国人类环境会议开始的）。
调查公司在行政上涉及五个部门：公共部门，私营部门，埃及通用石油公司（EGPC），“投资”部门和军事部门。大部分（61.8%）是公共部门公司。这34家公共公司中有9家正在私有化。
根据埃及工业联合会（FEI）的分类，它们涉及九种工业活动类型：食品工业（14家公司），化学品（14家），纺织品（9家），矿物（5家），石油和采矿业（5家），工程（3），建筑业（3），木材生产（1）以及皮革和鞋业（1）。
调查公司的工厂分布在六个行政区（亚历山大省划分为七个区）。43家公司（78.2%）在该省只有一家工厂，12家公司（21.8%）在两个不同地区设有两家工厂。大多数工厂位于四个最古老的地区。“东部”和“中部”地区的人数最多（每家14家）。最近开发的工业区中有15家公司：Al-Ameriya（12家公司）和Borg Al-Arab（3家公司）。
调查公司的“支付资本”介于12.4至4.53亿埃及镑之间。很少有公司（10.9%）拥有超过2亿埃及镑的资本，26（47.3％）拥有12-50万埃及英镑，23（41.8%）有50-200亿埃及镑。调查公司的员工人数在850-7000人之间，大多数公司（63.7%）的员工人数不到3000人。

表1显示了55名受访者的职位。 大多数受访者是“工业安全总监”（40%）或“安全和环境卫生部门总监”（25.4%）。 其他称号包括“研究和培训总监”，“工厂总监”，“工程部总监”和“技术事务总监”。

表1 受访者的职称

三、结果与讨论
1.环境检查和执法
所有55家公司都经历过某种外部环境检查，检查强度从一年一次到一月一次不等，平均检查时间间隔约为五个月。几个当局进行了检查，那些进行大多数检查的人是劳动力部、卫生部和环境部。
所有调查公司因其环境违规而收到至少一次警告（表2）。 20家公司（36.4%）受到罚款。然而，一些罚款的数额是微不足道的（在某些情况下只有50埃及镑）。对三家公司的官员发布了监禁处罚，但是，由于法律责任没有按照人的定义来界定，所以这种惩罚从未得到执行。没有一位受访者报告说他的公司因环境违法而被关闭，但其中一位作者在亚历山大省环境局注意到，“未执行”的命令关闭了一些调查公司。当被问到这一点时，负责官员表示，他们不愿意关闭任何公司，并采取“其他方式”执法，例如更多检查和罚款。他们认为，关闭公司会加剧现有的社会压力（例如失业率上升），并加剧该国严重的经济赤字。
在发展中国家，这种环保法律的强制执行似乎是一种常见模式：例如在黎巴嫩（萨尔茨堡研讨会414：“环境政策与公众对话”，2003年11月16日至23日，奥地利萨尔茨堡，与Manal Hatem-Moussallem的个人交流）发现了完全相同的情况。黎巴嫩立法机关对这一问题的回应是制定两套不同的环境标准：一种针对老工业企业，另一种针对最近成立的企业。这种情况表明，如果立法者在起草立法时没有考虑到社会经济背景，那么环境立法将仍然仅仅是言辞和执行将远远不起作用。

表2 由于环境违规而对公司发布处罚

由于可能有多个答案，因此数字增加到100%以上。

2.公司遵守环境法律
第4号法于1994年在官方公报El-Wakae El-Masreya发布并公布。该法律规定，企业必须在公布其执行条例之日起三年内根据其规定调整其地位（条款1，第4/1994号法律）。其执行条例于1995年2月28日发布。“条例”要求所有希望延长允许进行必要调整的“宽限期”的机构，至少在6个月前向埃及环境事务署（EEAA）提交申请三年期满。申请应包括为实施执行条例（第2条，1995年第338号总理关于1994年第4号法颁布的“环境法”执行条例的第338号法令）。
大多数调查公司（69.1%）要求延长宽限期，并授予宽限期.3但是，有17家公司（30.9%）没有要求延期。样本中的所有石油和“投资”公司（分别是五家和四家公司）都属于那些没有申请延期的公司。这些公司的环境官员声称他们的公司已经拥有健全的环境状态，因此不需要延期。
事实上，所有公司都收到至少一个警告的事实表明，没有一家公司完全符合新的环境法。已知与石油部门有关的行业在安全实施方面具有悠久的传统，并且是埃及最具盈利能力的行业。因此，他们更容易采纳新的环境法规并为所需的环境修正提供资金。

其余八家没有要求延长宽限期的公司是五家公共和三家私营企业。五家公营公司中有两家是在首都开罗设有主要工厂的大公司的小分支机构。另外三家处于“私有化”之下，因此不愿意花钱购买即将出售的企业;埃及政府于1991年开始实施一项以非盈利公共部门（国有）行业和企业为重点的私有化计划。三家私营企业中的两家声称他们已经拥有良好的环境状况。
第4/1994号法还要求企业保留一份书面记录，以记录其活动对环境的影响。埃及环境局（EEAA）有权对登记册中的条目进行跟踪，以确保它们符合事实，按照要求采样，并进行适当的测试，以确定企业活动对环境的影响和其遵守为保护环境所规定的标准的程度。
在这次调查中，大多数公司（81.8%）报告称他们保留一份书面记录，记录他们的活动对环境的影响。但大多数受访者（63.6%）承认他们公司的环境登记册并不完整。九家公司（18.2%）承认他们根本没有保存环境登记册。Kemprecos等人（2000）报告了类似的发现：在对1300家埃及工业企业的研究中，他们发现其中73%的企业没有完整的环境登记册。
根据目前的环境法规，通过主管部门的随意监测和随机抽样来评估遵守情况。工业自我监控是企业用来确保遵守环境法规的程序。大多数受访者（85%）报告说他们的公司有污染自我监控。近一半的公司（56.4%）定期进行监测，仅有29.1%偶尔进行监测。这表明已经开始在埃及工业界开始了解环境管理体系。显然，它没有达到理想的程度。

3.工业家对环境法规的看法
为了了解工业界人士如何看待当前环境保护措施的必要性，环境官员被问及他们对目前亚历山大空气污染水平和主要污染源的意见。在像埃及这样一个密集的国家，工业和居民区之间没有分离的情况下，很难确定该行业在空气污染方面的份额。其他来源包括运输和建筑。

受访者对于他们对亚历山大大气污染水平的看法没有明确的一致意见。49.1%的人认为“相当高”，41.8%的人认为“可以接受”。尽管如此，大多数受访者（96.4%）认为减少工业污染是一个优先问题。他们中的大多数人（72.8%）认为该行业是亚历山大港空气污染的一个主要来源。鉴于没有正式的全省空气污染水平监测，因此无法将受访者的看法与以科学证据为基础的水平进行比较。然而，最近对亚历山大一些地点空气污染的监测研究表明，虽然二氧化氮和二氧化硫的含量在允许含量范围内，但直径小于10毫米的颗粒物（PM10）超过了允许含量（环境信息和监测计划，2003）。

环保人员被问及他们是否认为（1）规定的要求是明确可行的；（2）惩罚正在阻止。大多数受访者认为要求是“明确的”，并且处罚是“合理地阻止”（分别为83.6%和78.2%）。 但很少有受访者（9.0%）承认他们不了解这些要求。 研讨会和会议向大约一半的受访者（51%）提供了有关环境法规的信息。 值得注意的是，在相当数量的案件中（21.8%），受访者在环境检查中获得了信息。 直接从EEAA获得信息的受访者人数（18.2%）略有减少。
约58.2%的受访者认为法规是“现实和适用的”，23.6%的受访者认为“难以应用”，9.1%的受访者认为它们是“理想或不适用”。

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