On Chinese Think Tankrsquo; Role in Making Public Decision Making
More Scientific and Democratic
1.HAO Xujie 2.JIN Haihe
School of Public Management, Inner Mongolia University, Hohhot, P.R. China, 010021
Abstract Think tank plays a significant role in making public decision making more scientific and democratic. Being at the period of social transition, Chinarsquo;s imperfect public decision making system and unstable environment make it difficult to make scientific decisions. Thus, it is urgent to accelerate the construction of Chinese think tank so that Chinarsquo;s public decision making can be more scientific. Given such context, this paper introduces the connotation and classification of think tank, and explores its role in public decision making in China. Then, it studies the factors influencing the promotion of public decision making through think tank construction. Imperfect operation mechanism and the absence of supportive circumstances are the two problems Chinese think tank is faced with. Finally, it proposes that Chinese think tankrsquo;s role in public decision making can be promoted through innovating public decision making mechanism, improving institutional construction of think tank, and optimizing think tank researchersrsquo; knowledge structure and operation mechanism of think tank.
Key words Chinese think tank, Role, Public decision making, Scientific and democratic
1 Introduction
European and American countries reserve a large number of think tanks as essential advisory organizations after World War II for their significant roles during the war. Think tank plays an important role in public decision making by providing the government with important information and suggestions. In modern times, it is a kind of soft power, and its level determines the level of a countryrsquo;s comprehensive national strength.
Chinarsquo;s rapid social development, modernization, and the demands for scientific and democratic public decision making lead to the need of Chinese think tank construction. Although the construction of Chinese think tank has attracted the attention of the government and decision making departments, Chinese think tank is not satisfactory for it cannot meet the needs of society and enterprises and assist public decision making effectively.
According to the Report of Global Think Tank Ranking in 2010 issued by University of Pennsylvania, 75% of the think tanks are in Europe and America, and only two Chinese think tanks rank as the worldrsquo;s top 75. They are the Chinese Academy of Social Sciences (CASS) and China Institute of Contemporary International Relations. Thus, Chinese think tank lags behind that of Europe and America in quantity, overall research level, and its influence on public decision making, which is not consistent with Chinarsquo;s economic status in the world. Promoting the construction of Chinese think tank and making it play a positive role in making scientific and democratic public decisions require the improvement of related systems, elimination of barriers to the governmentrsquo;s information sharing, and good social environment.
The research on think tank started late both at home and abroad. Chinese researches are still at the preliminary stage. Most of them focus on the analysis of think tank through international comparative study and its influences.
2 Connotation and classification of think tank
2.1 Connotation of think tank
Think tank, also known as brain trust, idea tank, and think factory, was firstly used to refer to the
Financed by Inner Mongolia Philosophy and Social Science Planning, Project Title: Social Stability and
Countermeasures in Frontier Ethnic Minority Regions (Project No.: 2011A002); Financed by the Caoyuan Talents,
Inner Mongolia, China. Project Title: Social Stability and Its Countermeasures in Frontier Ethnic Minority
Regions (Project No.: CYYC2012034); Financed by the Inner Mongolia University Liberal Arts Academic
Innovation Team 2010, China, Project Title: Public Administration in Minority Regions (Project No.: 12110625)
Edited by ZHU Xiaoning and ZHAO Shurong
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2014 International Conference on Public Administration (ICPA 10th )
research institution which developed rapidly after World War II, and was used as a noun formally in 1964 by former U.S. President Harry Truman in his speech for the 80th birthday. Along with the social development and the promotion of democratic politics, its role is becoming more and more significant all over the world, and is highly valued by decision making departments of all nations.
In most countries in Europe and America, think tank generally refers to the institution independent from governments and enterprises. It even includes nonprofit academic institution which is engaged in public policy research except for government-affiliated research institute and university research center [1]. However, due to different national conditions, this definition clearly cannot be applied in China and most developing countries which tend to define think tank more flexibly and regard any institute studying policies and providing the government with decision making references as think tank. Therefore, think tank refers to social organization consisting of experts in various fields who can provide decision makers with strategies, methods, and ideas involving social, economic, technological, military, diplomatic development [2]. Besides, it is independent, nonprofit, and practical since the research of think tank can be used by government departments and decision makers to solve real social problems or improve the output of public policy.
2.2 Classification of thin
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论中国智库在公共决策中的科学化、民主化作用
郝徐杰 金海河
公共管理学院，内蒙古大学，呼和浩特市，中国，010021
摘要：思想库在公共决策科学化和民主化中发挥着重要作用。在社会转型时期，中国不完善的公共决策体制和不稳定的环境，使政府难以做出科学的决策。因此，促进中国智库的建设更加迫切。鉴于这样的背景，本文介绍的智库的内涵和分类，并探讨其在中国公共决策中的作用，然后分析思想库建设影响公共决策推进的因素。我国智库面临的两大问题是运作机制不完善和缺乏支持环境。最后，本文提出了中国智库在公共决策中可以通过创新公共决策机制推动的作用，提高智库的制度建设和优化智库研究者的知识结构和运行机制的智囊团。
关键词：中国智库，角色，公共决策，科学民主
1、智库概论
二战后，欧美国家因其在战争中的重要作用，储备了大量的智囊团作为重要的咨询组织。智囊团为政府决策提供重要信息和建议，在公共决策中发挥重要作用。在近代，它是一种软实力，它的高低决定着一个国家综合国力的高低。
中国社会的快速发展，现代化的要求、科学民主的公共决策导致中国需要智库建设。虽然中国智库的建设已经引起了政府和决策部门的重视，但中国的智库已经不能满足社会和企业的需要，有效地辅助公共决策。
根据宾夕法尼亚大学发布的2010年度全球智库排名报告，有75%的智库位于欧洲和美国，只有两个中国智库排名世界前75名，他们是中国社会科学院（CASS）和中国现代国际关系研究所。因此，中国智库在数量上、整体的研究水平上落后于欧洲和美国，这与中国在世界的经济地位是不相符合的。推进中国智库建设，使其在科学决策和民主决策中发挥积极作用，需要完善相关制度，消除政府信息共享的障碍，营造良好的社会环境。
国内外思想库研究起步较晚，中国的研究还处于初级阶段。
2思想库的内涵与分类
2.1智库的内涵
智囊团，也被称为智囊团、智囊团和思想工厂，最初被用来指二战后迅速发展起来的研究机构，并在1964年的美国总统Harry Truman的演讲中正式用作名词。随着社会的发展和民主政治的推进，它在世界范围内的作用越来越重要，受到各国决策部门的高度重视。
在欧洲和美国的大多数国家，智囊团一般是指独立于政府和企业的机构。它甚至包括非营利性的学术机构，从事公共政策研究，除了政府下属的研究所和大学研究中心［1］。然而，由于国情不同，这个定义显然不能适用于中国和大多数发展中国家倾向于定义智库更加灵活方面的任何学院学习政策，为政府提供决策参考的智囊团。因此，智囊团是指由各个领域的专家组成的社会组织，能够为决策者提供社会、经济、技术、军事、外交发展的战略、方法和理念［2］。此外，由于智囊团的研究可以被政府部门和决策者用来解决现实社会问题或提高公共政策的产出，因此它具有独立性、非盈利性和实用性的特性。
2.2智库分类
随着社会的发展和民主政治的推进，智库在世界范围内的作用越来越重要，受到各国决策部门的高度重视。根据政府与智囊团的关系，涉及研究领域和地区，智库可以分为三种方式。
2.2.1官方、半官方和非官方的智库
根据智库与政府的关系，可以分为官方智库、半官方智库和民间智库。官方认为坦克是指隶属于政府部门的组织。他们是高度官方的，因为他们的资金来源是国家的资金，他们发挥了重要作用，在政府的决策。美国总统科学咨询委员会、美国国会研究服务中心、中国中央政策研究室、国务院发展研究中心、中国国家信息中心都是官方智囊团。
半官方智囊团不是政府的下属，而是由政府部门资助和提供服务的。此外，他们还根据合同对大企业或政府进行研究，并从中获得报酬。这种智库包括著名的美国兰德公司和日本综合研究开发院。中国科学院和中国社会科学院院勉强可以算作半官方的智库，因为他们没有足够的独立与半官方智库在国外企业化程度太低。
非官方智库大多是学术或基础像机构由私人或非政府组织成立。他们的资金来源是自筹资金，私人捐款，基金会，企业赞助商，并通过服务供应获得的报酬。独立于其他机构，其成员是政府官员、专家和学者，他们可以自由选择研究对象和服务对象。然而，由于严格的管理和公民社会组织的审批过程中，中国民间智库的发展受到了很大的限制，但北京天则经济研究所是一个相当有影响力的一个智库。
2.2.2综合和专业智库
根据研究对象的领域和范围，智囊团可分为综合智囊团和专业智囊团。综合智囊团的研究对象是宏观和全面的，侧重于政治、经济、军事、外交、能源、环境、生态和人口发展的战略决策[ 3 ]。此外，他们是多学科的，跨学科的，专业的，文化智慧。相比之下，专业智库主要侧重于特定领域和问题。因此，它的规模较小，研究对象单一，人员较少。
2.2.3国际、国家、地区的智库
这种分类是基于区域为智库分类的。国际智库是由国家或地区政府或其他公共组织或咨询机构开发的国际咨询研究机构。智库着眼于国际问题，在世界主要地区设有分支机构，提供与政策有关的服务。国家智囊团是根据一个国家的地理区域，只提供服务的一个国家的大部分时间，即使案件涉及其他国家[ 4 ]。目前，大部分智囊团是国家的。区域智库是指在特定领域内为政府工作的咨询机构，其中大部分与政治联盟有关。这种智囊团包括由欧盟宪法规定的一些欧洲咨询机构，其中一些为东盟提供服务。它只服务于某一个地区内的某一个国家或地区，包括解决某一地区的民族问题和某一地区的地方问题。这种智库本质上类似于国家智库，它的建立同样为政府决策提供了建议和方案。
3中国智库在公共决策科学化和民主化中的作用分析
决策能力是智囊团的核心。因此，评价智囊团的主要指标是它的建议是通过或考虑或拒绝。所有的政治、经济、学术活动是促进公共政策制定的[ 5 ]。
3.1为公共决策选择课题提供帮助
政府机构主要处理公共问题时很难区分私人问题，究其原因，是由于时间、地域、文化等因素的影响，并不是所有的问题都是公共问题。公共决策的选题是一个主观的过程，是各种社会力量之间相互影响或矛盾的结果。然而，公共资源是有限的，政策制定者的注意力和能力也是有限的。政府往往优先考虑涉及公共福利的关键紧急问题。此外，国家政权、社会意识形态和来自不同群体的社会压力也会对决策产生影响，这是制定政策议程的过程，也是人们思维和认识的结果。人们认为，在某些方面，区分不同的问题和选择主题的公共政策制定。
选择公共决策问题是一个社会性的互动过程中确定的公共问题，它包括三个步骤，即如何吸引公共问题的公共政策制定者的注意，如何获得对问题解决的建议，以及如何识别潜在的最优项目。因此，智库可以促进决策议程的建立，因为它拥有许多熟悉经济学、管理学和法学的专家。他们积极参与决策，充分利用自己的知识。西方智库是典型的政策网络结构，采用自下而上的多元化模式。这种模式有利于公民更独立地表达自己的意见，使智库更容易利用自身的优势与政府进行信息、目标、资源的交流。
美国决策者参与公共决策，遵循智囊团、媒体、议会和政府的命令。因此，智库和媒体是决策的源泉。相比之下，中国的智囊团大多是自上而下采用层级模式的官方或半官方组织。因此，他们与政府没有平等和相互依存的关系，他们更像他们的下属。因此，在制定政策议程时，他们更注重政府的偏好，而没有以社会共识为基础。
3.2公共决策提供方案
公共政策制定的主体是执政党、议会、政府和非政府组织。现代政治是政党政治。例如，中国采用多党合作中国共产党的领导下（CPC）。其全国立法机关是人民代表大会及其常务委员会。国会制定的公共政策是最高级的。地方政府遵守宪法和法律，制定地方政策，解决国家和社会问题。
除了执政党、政府和立法机构之外，智囊团也是一个非常重要的课题。它拥有大量的专家和技术人员谁可以利用现代技术解决问题，并提供建议的基础上，实地考察和研究。此外，它可以提供决策者的建议，并说服他们在实践中采纳他们。
3.3遵循政策执行提供反馈信息
所有的政策是行动计划的基础上预测是指借鉴以往的经验。然而，没有人能确定过去发生的事情会再次发生，这意味着不可能提前得到各种政策执行的结果。因此，有必要让智囊团遵循的过程，并提供反馈信息的决策者，使他们能够调整政策的实际情况。
3.4中国智库影响公共决策的方式
西方智库颇具影响力，积极主动地影响着公共决策[ 6 ]。相比之下，中国的智库还没有类似西方的成熟的机制。决策成功的关键在于决策者的勇气和决心，以及公众的意见，使决策科学化、民主化。因此，在决策过程中，要充分利用思想政治理论研究成果，重视思想政治工作。
中国智库可以通过以下途径促进公共决策：
（1）参与中共代表的报告、中共中央的决定、五年规划、政府工作报告等框架文件，这被认为是最好的方法。中共中央党校、中国社会科学院、国务院发展研究中心、国家发展改革委宏观经济研究院等主要机构参与了这些文件。例如，宏观经济研究院总结了社会主义市场经济体制的特点，包括公有制为主体，市场优化配置与国家宏观调控相结合，对公共政策制定具有重要影响。
（2）实施项目。这是一个更直接的方式提供服务[ 7 ]。具体而言，智囊团是委托与当前的经济，政治和社会问题的决策组织有关的项目。随后，专家学者将通过大量研究提出咨询报告。这些项目分为三种类型。第一类包括上级部门分配的项目。第二类项目由中央部委和省、市、县各级政府负责，负责项目建设。最后一类是应急反应研究项目，通常在突发事件发生后分配。在这种情况下，必须在一周内提交报告。通过这种方法，智囊团的观点可以直接由决策者采纳。
（3）召开研讨会及学术会议，并提交学术报告。这些都是影响公共决策的重要途径。具体而言，在中国进行重大政策，国务院将研讨会在国家行政学院举行的省级出席。然后，讨论结束后，领导们将作一个简短的报告，讨论结束时，国务院领导人将讨论与那些谁参加研讨会，并发表讲话。最后，在研讨会和讲话的基础上，有关小组将完善文件，并提交给中央政府。在这个过程中，国家行政学院的建议自然会影响到文件。
（4）讲座。智囊团影响公共政策制定的一个中国特色是使其成员成为政府官员和政治局的讲师。此外，MPA课程和大学的官方培训课程也可以潜移默化地影响决策者的价值观。
（5）期刊及书籍。智囊团，特别是大型智库，有国家行政学院咨询研究室、中国社科院信息通报等内部刊物。他们提出的关于公共管理为中央政府及相关部门提供参考的热点、难点问题的专家的意见。此外，他们遵循最新的研究成果，在国内改革，建议中国政府治理与改革相关外，中央政府和学者提供参考。
（6）调动智囊团成员在政府机构工作。例如，负责国家发展和改革委员会曾在国务院价格研究中心；中国人民银行行长周晓川是体制改革研究所副所长；北京市长在中央农村政策的制定。这是最有效的办法，对于智囊团成员加入政府部门，使智库有影响力。这也是影响公共政策制定的主要途径。
智囊团成员的影响官员私下是另一种不可忽视的方法。这个过程要求官员们足够明智，采纳别人的建议[ 8 ]。这种方法可以采用三种方式。首先，智囊团的专家可以写内部报告，这些报告将提交给重要的领导或秘书。其次，他们可以与领导人私下交谈。第三，在某些情况下，学者的发言和公告可以引起上级官员的注意，学者们会要求他们完成更详细的报告。
4制约我国智库推进公共决策的4大因素
4.1中国智库的运行机制
近年来，中国决策部门高度重视和促进了智库的发展。通过国际比较研究，本文认为中国智库在资金管理、人员配备、科研成果等方面正在走向现代化和影响力。然而，仍然存在许多问题。
首先，缺乏多元化的资金来源。中国智库大多是官方或半官方。他们主要是从政府获得资金，不能获得个人、公司和基金会的资金缺乏私人捐赠的气氛。这极大地制约了竞争性智库的建立，它遵循市场规律，使公共决策更加科学、民主。因此，在公共政策制定中的积极作用被大大限制。
二是人员配备和科研管理存在问题。中国智库主要侧重于政府政策的解读和宣传，其中大部分与政府密切相关。此外，他们的人手不合理。过分强调专业知识导致缺乏跨学科的学者和难以解决复杂的跨学科问题。最后，不合理的人员配备使得中国智库缺乏活力，阻碍了创新研究成果的产生。
第三个限制在于应用科技成果的方式。一种模式是，科研院所控股公司采用产业化的方式，通过将专利应用到工厂制造中获取利润；另一种方式是以工业、大学和科研院所的合作为基础。在这种模式下，我国高校科研院所首先将企业投资于自己的理念，然后进行研发，企业负责对其研究成果进行产业化，并将其应用于市场。最后，他们根据协议分享收入。然而，中国思想库的研究成果不能得到有效利用。因此，它不能发挥重要作用，在公共决策，这也影响了资金来源负。虽然智库的研究属于社会科学的范畴，但有必要借鉴自然科学的研究成果。第二种模式更适合中国智库。促进智库产业化也是使其更有影响力的重要途径。
4.2缺乏支持环境
智囊团的支持环境是一个包含政策、法律和市场的动态系统。三者的良好互动可以为智囊团的运作提供支持系统。
（1）政策。政府的政策关注智囊团的建立、发展和研究创新[ 9 ]。由于政府对中国智库的资金支持以及两者之间的关系，智库与政策有着密切的关系。也就是说，政府的政策直接
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