扶贫旅游能帮助“消除所有形式的贫困”吗?旅游业对于解决SDG1的挑战外文翻译资料

扶贫旅游能帮助“消除所有形式的贫困”吗?旅游业对于解决SDG1的挑战

原文作者 Regina Scheyvens amp; Emma Hughes

摘要：SDG1为国际社会提供了一个重要但极具挑战性的目标。当探讨旅游业在促进SDG1 '消除所有形式的贫困'的潜力时，必须考虑贫困的多维性，而不是仅仅关注经济贫困。具体来说，我们需要把关注重点转移到旅游业如何促进经济增长、提供就业和收入、考虑贫穷的社会政治方面以及结构性不平等如何阻碍人们的发展等其他方面。贫困人口、贫困地区、劳工权利低下、为前殖民主义列强的富豪提供服务、清理他们的乱局等方面的矛盾，如果我们真心想挑战全球旅游业的负面影响，使其在未来更加公平和可持续，就不应忽视它们的混乱。因此，如果政府和旅游行业的参与者想对SDG1做更多的努力，他们就需要对其工作方式做出一些重大的改变。本文将从斐济的正在应对SDG1或有与之相关目标的旅游企业中得到启发，并讨论它们如何有潜力为长期可持续发展作出贡献。

关键词：贫困；扶贫旅游；可持续发展目标；福利；结构变化；就业

SDG1

虽然许多评论人士很乐于看到第十七个可持续发展目标的第一要务是扶贫，但有些人对此并不热情，尽管他们对于早先的《联合国发展宣言》持认可态度，《联合国发展宣言》曾表示“极端贫困应该在1990年或者至少到2005年就被根除，又或者——在《联合国千年发展宣言》的指示下——至少到2015年要实现消除极端贫困。但现在，我们却必须等到2030年才能实现消除极端贫困的目标：因此，正如Koehler所说:“hellip;hellip;我们观察到联合国在减贫议程上的拖延令人痛苦”（Koehler，2017）。然而，从解决贫困问题的积极角度来看，《2030年议程》认识到，不平等是国家内部和国家之间的一个主要问题，因此它确定了解决再分配、社会权利和资源意识的重要性（Koehler，2017）。

SDG1目标是提高贫困人口的复原力，制定有效的政策和社会保护制度，确保贫困和弱势群体享有平等的经济资源和基本服务。这些目标和其他相关的目标，下文将依次讨论有关旅游业的目标。

1.1

到2030年，为消除世界各地人口的极端贫困，目前的衡量标准是每天生活费不足1.25美元的人为极端贫困人口。

1.2

到2030年，根据各国的定义，至少将各方面生活在贫困中的所有年龄段的男子、妇女和儿童的比例减少一半

前两个目标都有明确的经济侧重点，三个指标需含有两个是适用于贫困线（通常是美元价值）来进行衡量标准的。尽管我们知道单纯从经济角度看待贫困是有局限性的，但重要的是要认识到，提供就业机会，或旅游业内的小型商业活动，肯定会有助于减贫工作（Mitchell 和Ashley，2010）。然而，旅游业的就业问题以及与扶贫的联系需要与以下关于SDG8的讨论联系起来，该目标呼吁“人人都享有体面的工作”。与此同时，令人高兴的是，通过指标1.2考虑的不仅只是经济发展，而具体是通过指标1.2.2集中于“根据国家定义”的多层面贫穷，从而使各国能够制订反映其自身价值和情况的定义。

1.3

实施适合所有人的国家社会保护制度和措施，它包括最低标准，和在2030年前实现对穷人和弱势群体的大规模覆盖

第三项目标代表了在《2030年议程》范围内引入社会保护的进步举措，包括关于社会最低标准的政策建议，以保护那些生活在极端贫困的人。这样的制度可以从提供基本收入保障和基本医疗保健开始，并扩展到更全面的支持形式（Kaltenborn，2017）。这个目标是支持目标5.4（在SDG5中由妇女赋权），“赞赏和提倡无薪护理的和通过提供公共服务、基础设施和社会保障政策的国内工作”和目标10.4(在SDG10中体现为减少不平等国家内部和国家之间)，“采取政策，特别是财政、工资和社会保障政策，并逐步取得更大平等”（Koehler，2017）。这需要所有政府投入大量资源，才能实现SDG1要求的社会保障制度（Kaltenborn，2017）。

虽然提供社会保护政策通常不会在旅游业中扮演核心角色，不过它们仍可以朝着这个目标做出贡献，例如，为员工提供医疗保险和退休金支付，或者通过企业社会责任倡议，从中期到长期支助当地诊所或医院。旅游业也可以通过避免逃税来实现1.3目标，这种行为有时与大企业有关。当政府从旅游业和其他工业中获得足够的税收时，它们就能更好地为其人民提供社会服务。

1.4

到2030年，确保所有男人和女人，特别是穷人和弱势群体，都有平等权利获得经济资源，获得基本服务、土地和其他形式财产的所有权和控制权、遗产、自然资源、适当的新技术和金融服务，包括小额信贷

第四个目标是经济资源和服务的权利。最贫穷的穷人人往往无法获得旅游机会，例如无法获得工作机会或创办企业的能力(Zhao和 Ritchie，2007)。信贷是一种经济资源，对没有担保品的小型企业家特别重要，因此很难获得资金来建立其业务。开办小型企业以从旅游业中获益的能力也会受到提供全包假期和销售进口工艺品而不是当地制造的大型酒店的阻碍(Mowforth和 Munt，2009)。土地所有权和控制问题是政府可以通过建立适当的立法环境直接解决的问题。此外，政府可以建立制度，以确保当企业位于通常的土地上，且企业经营的土地已被合法收购时支付公平的租金/租赁费。

海滩是一种非常宝贵的经济资源，与旅游机会密切相关，然而，当地对海滩和海滩的使用权可能会受到度假地的限制，因为这些度假地希望获得其客户的专有权。这将直接影响当地的生计选择，例如捕鱼作为维持生计或以市场为基础的活动，向游客出售切好的水果，或提供骑马或编发服务。

1.5

在2030年，增强穷人和弱势群体的适应力，减少他们在与气候相关的极端事件和其他经济、社会和环境冲击和灾害中的暴露和脆弱性

第五个目标侧重于在面对气候变化以及其他冲击和灾害时，减少贫困和弱势群体的风险，提高他们的适应能力。气候变化与更频繁、更极端的事件有关，这意味着气候变化已经严重影响了一些以旅游业为基础的社区。例如，2016年，依赖旅游业的斐济经济遭遇了热带气旋“温斯顿”，这是斐济历史上最严重的5级风暴。与它们相邻的瓦努阿图也在2015年遭遇了热带气旋“帕姆”的5级事件，2017年气旋“吉塔”摧毁了汤加和萨摩亚的部分地区。毫无疑问，旅游业已经在保护其员工、在当地提供紧急救援物资、在此类事件发生时协助其所在地区的重建方面做出了贡献，但还需要做更多的工作来减少人们受到这些极端事件的影响。这包括承认和减轻旅游业发展对环境的有害影响，这种影响可能会加剧灾害。例如，斐济的德纳劳岛上的红树林被移走，被认为是纳迪镇经常发生洪水事件的一个因素（Bernard 和 Cook，2015）；2018年4月的洪水导致数人死亡，价值数百万美元的财产和基础设施受损。确保在度假村和设施的建设中进行并遵守适当的环境评估将成为保护社区的因素。

1.a

确保从各种来源，包括通过加强发展合作，用来大量调集资源，以便为发展中国家，特别是最不发达国家提供充分和可预测的手段，以消除所有方面贫穷的方案和政策

推动私营部门实体参与可持续发展进程的原因之一是需要获得更多的发展资源、（Lucci，2012）。当然，旅游企业确实会通过企业社会责任项目来为发展提供资源（见Ashley 和Haysom，2006；Hughes和 Scheyvens，2015）。但是，有时这些资金是临时的或一次性的，而不是持久的，有关国家的长期目标没有帮助。理想情况下，大型旅游企业尤其应确保其企业社会责任政策与政府政策保持一致，为穷人提供支持，包括社会保护措施。例如，他们可以为翻新医院或为贫困地区学校提供教学资源作出贡献。

1. b

根据扶贫和对性别问题敏感的发展战略，在国家、区域和国际各级建立健全的政策框架，以支持加速对消除贫困行动的投资。

目标1.b属于在政府责任的范畴。良好的旅游政策与其他相关的国家政策（如环境保护、包容性经济发展和社会福利）相结合，有助于指导更可持续的发展形式。一个更具包容性的政策环境肯定有助于传播旅游业，（Mbaiwa，2017；Scheyvens和 Biddulph，2017）。在这方面还需要有机会让目的地社区在发展计划和进程中有发言权，从而使它们所关心的问题不会在最终的政策中被忽视。此外，健全的政策可以影响旅游企业的行动和资源配置。具体来说，Ramani、Parihar和Sen（2017）认为，精心设计的政策可以“推动”跨国公司为实现SDG1做出贡献。

因此，除了确保旅游业带来经济效益外，旅游业参与者为SDG1所做的努力还应寻求提高人们获取资源的途径，并建立他们的适应能力；增大力度帮助他们保障自己的权利；为贫困和弱势群体提供更多参与旅游发展决策的机会。来自斐济的例子有效地表明，旅游业很容易通过就业增加收入，从而减少贫困；然而，解决体面工作、明确职业道路、社会保护以及克服资源和机会分配不平等的问题则更为复杂。

在可持续发展目标中，旅游业受到了特别关注，似乎它能够神奇地实现一系列关键目标。期望这样是不现实的。与扶贫相关的旅游业倡议的规范是，有一系列来自游客或酒店的临时捐赠，可能有助于解决迫在眉睫的需求，但这方面几乎没有综合性战略(Hughes 和 Scheyvens，2015)。然而，斐济的情况也说明了一些积极的例子，它们使这一规范发生了可喜的变化，并表明其他办法是可能的，即使现有的办法是一些孤立的例子。这包括华威酒店努力以安全合同聘用更多员工，斐济酒店和旅游协会与卫生部合作升级当地医院的设施。为了有效地大规模调动资源，使较低收入国家能够实施消除贫困的政策，这类例子必须成为整个行业的标准做法。

需要有创新的办法，才能超越仅仅减轻贫穷的症状。早期试图帮助减轻贫困的旅游业案例研究表明，“需要一种积极的干预方法”，政府以此为目标并建立立法来支持平权行动战略(Briedenham和Wickens，2004；Sofield，2003)。政府挑战不公平结构的迹象包括：规范大型企业和国际贸易（例如，要求外国公司有明确的业绩标准，以便通过当地采购或合资企业最大限度地为国家带来利益）；控制负面影响，例如对环境的影响；实施良好的劳工权利立法，并适当鼓励提高雇员的技能或雇用弱势群体（例如处于风险中的青年）；提供社会安全网；承认无偿照顾工作；创造一个支持言论自由的环境，允许强大的非政府组织、媒体和宣传团体在旅游业发展方面发挥监督作用。

与此同时，旅游企业可以通过充分承认其工人的权利和保护他们的福祉（包括提供永久合同、高质量培训、健康和退休计划）来显示对SDG1的认真承诺；尽可能使用本地的商品和服务供应商；利用企业社会责任资金建立长期合作关系，为社区提供社会服务。此外，如果行业协会想展示对可持续旅游和扶贫的承诺，需要在旅游业中构建能提高团体并找到办法使他们能从这些项目中获得更多的好处的能力，而不是陈词滥调表达他们在沟通和想办法，他们可以制定如影响成员支持当地采购、业内认可接受的劳工标准，并确保公平的租赁安排的土地。

上述讨论表明，要有效解决贫困问题，必须采取主动行动，既要包含长期行动，以取得持续和可持续的成果，又要进行协调，以配合政府战略和现有的非政府或社区干预措施。积极的例子包括与当地和国家政府参与提供更好地听取当地农产品的倡议需求可以确保旅游以公平的方式造福当地人口。同样，地方的声音也应该成为规划过程的一部分，正如Carbone （2005）所指出的：“旅游规划应该基于lsquo;自下而上的全球化rsquo;通过赋予《可持续旅游杂志》15个以上的地方社区决策权来参与分配正义”。利益攸关方还必须愿意通过政策和监管改革等方式解决结构性不平等问题；这一点在斐济政府支持传统土地所有者的平等租金分配政策中很明显。在可持续发展目标的指导下，这可能是一个相当大的挑战，因为一些评论人士认为，《2030年议程》是一种补救，而不是挑战贫困的结构性原因（Koehler，2017）。因此，Koehler（2017）认为，我们需要将目标超越《2030年议程》所局限的:“建立在有用的基础上，同时，以想象力和现实的方式超越议程中缺乏雄心的部分，并补充缺失的分析和批判”。

外文文献出处：Scheyvens R , Hughes E . Can tourism help to 'end

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