美国移民子女的教育问题外文翻译资料

美国移民子女的教育问题

原文作者 Paul E.Green 单位 加利福尼亚大学河滨校区

摘要：对于美国来说，移民并不是一个新出现的现象。然而，移民儿童的教育给美国学校带来了持续的社会、政治和教育问题。社会和教育机会通常会受到来自频繁迁移、贫穷、学习差距以及语言障碍的阻碍。贫穷、语言以及文化差异也增加了移民学生的独特性所带来的挑战。由于移民子女的不断迁移，其很难做到在一所固定的学校按年级要求接受教育，以完后相应学习任务拿到学分满足毕业要求。同样对于社会中的移民子女来说，想要参与社会活动和进行社会交往都是存在困难的。流动性使大多数年轻人在学业、社交、心理和情感上都难以获得成人的支持。同时，移民学生也面临着严重的社会问题和公共体制障碍。外来移民增加了包括教育在内的社会服务费用，这激起了普通民众的不满，产生了“反移民”的恐惧。但无论社会舆论环境如何，外来移民学生都有在美国接受教育的权利。

关键词：移民子女；迁移；教育机会；教育问题

自19世纪90年代以来，美国发生了严重的人口迁移，出现了至今最大的“移民潮”。来自世界各地的新美国人蜂拥而至，对传统的美国文化产生巨大的冲击。这些差异本身不可避免地反映了每个时代的偏差。当这个国家本身正在经历深刻和历史性的多样化时，这就成为一个问题。(赖特，1994)

引言

在美国，移民群体中的农民工子女、渔业工人子女在教育权利保障中处于弱势（萨勒诺，1991）。移民家庭的迅速增加也给美国公立学校带来了巨大的影响。越来越多的移民儿童，尤其是拉丁裔儿童，就读于公办学校，占据了公办学校的学生名额。这使得美国各州开始认识到要重新制定移民儿童的教育政策的重要性。

美国社会通常将移民的概念与农业工人等同，他们在全国各地或从一个国家到另一个国家随着农作物季节性迁移，直至农作收割后回家乡过冬（巴特利特、巴尔加斯，1991）。移民特有的迁移式生活给社会和教育造成障碍。这些障碍包括了社会文化隔离、高危工作、赤贫和健康状况不佳。

根据1994年出版的《提高美国学校法案》，那些在工厂、农业和渔业中寻找临时或季节性工作的工人的孩子被定义为移民学生。年龄较大的青年儿童（年龄在12至21岁），鲜少有进入教育经验丰富的学校的机会，同时他们也较少接触英语。因而，这部分移民儿童在美国的继续教育受到了打断。这也大大增加了教育失败所导致的犯罪率与贫困率。

为了阐明这一问题，本文围绕移民儿童即指在美国以外出生的且没有取得美国国籍的孩子所面临的日益严重的学业问题进行充分的讨论。这些儿童中的大多数是农村农业工人的子女，另一部分则是城市服务和制造业工人的子女。在美国，全民教育的对象包括了流动儿童在内的所有儿童，主要原因在于教育促进了技术工人和为国家的整体福利作出贡献的纳税人的工作热情。尽管如此，美国政府对移民儿童的教育政策还是引发了民众的“仇外心理”。因此，这些孩子需要特别的保护。本文简要介绍了移民学生的教育实践和政策，并提出了解决学生需求的策略，保证了学生入学和在校的公平。

移民及其子女的法律保障

移民问题在美国一直引起争议。哥伦比亚大学历史学家艾伦bull;布林克利等人记录了美国对“新”移民的不利态度的变迁。同时，他指出几项当时的反移民措施(1993)。

1790年，美国国会通过了一项法律，规定了居住要求。1798年颁布的《移民法》赋予美国总统驱逐移民的权力。在1868年，中美签订的《中美天津条约续增条款》条约促进了中国人移民至美国，这有助于满足美国对工人日益增长的需求。但此后美国人认识到亚洲移民的工资水平低于标准，抢走了美国白人的就业机会。因此在1882年，通过了排华法案。在同一时期，美国最高法院推翻了要求将移民带进美国的人缴纳债券或税收的州法律。

1891年，美国国会颁布了第一部全面的联邦移民法，其中一项条款为禁止“有可能成为公共社会负担”的人进入美国。1910年以后，国会颁布了一系列限制性的移民法。1911年，美国移民委员会发布了一份报告，称移民正在损害美国，并呼吁限制来自南欧和东欧的移民。美国为限制入美移民的数量，对移民的文化水平进行了强制要求。1924年，美国国会建立了美国边境巡逻队，并建立了第一个移民配额制度。

为应对冷战的恐惧，1952年出台的《麦卡伦-沃尔特法案》，亦称《移民与国籍法》限制了共产主义者和其他被认为是不受欢迎的人，并重申了国会支持建立种族配额的制度。然而，1965年出台了《移民与国籍法修订案》，该法废除了种族配额，代之以设立八个类别，以保障家庭团聚并吸收有才能和技术的外国人，同时实行“先来先得”的政策。 尽管种族配额制度被废除，但反移民的情绪依然强烈。美国最高法院在1965年的马修斯诉埃尔德里奇案上的一致判决表明，除非他们在美国居住至少5年，否则联邦法规将拒绝给外国人提供医疗保险。此外，最高法院的大法官们指出，预算问题足以证明保留利益的正当性。

20世纪70年代，美国民众反对移民的情绪持续高涨，要求重新制定移民政策。然而，美国最高法院在格雷厄姆诉理查森案（1976）中，一致推翻剥夺了合法外国人的福利待遇的州法律。最终，反移民的情绪集中在美国移民的教育权利上。

1982年，针对普莱勒非法移民孩子免费教育案，美国最高法院讨论了一项德州法律的合宪性，该法律试图剥夺未登记在册的学龄儿童的自由公众教育，即国家只向美国公民或合法承认的外国人提供的儿童免费公共教育。多数意见还认为，如果国家要剥夺一群无辜儿童的公共教育机会，而将其机会让给居住在美国境内的其他儿童，这种剥夺促进了一些实质性的国家利益。然而，法院发现无论如何通过剥夺这些孩子的教育来节省开支，他们完全没有考虑到这些儿童、民族和国家所付出的代价。

简而言之，美国最高法院发现教育在维持社会结构以及维护政治、文化遗产中发挥着关键作用。法院的研究表明无证移民家庭及其未成年子女可能会一直留在美国，这使得其移民身份在某种程度上得以合法化（希勒和塞拉利昂，1995）。这项决定标志着对非法外国人的前所未有的民事保护。

根据1982年普莱勒非法移民孩子免费教育案的判决，美国国会于1986年通过了《移民改革与控制法》，对雇佣非法移民的雇员实施制裁。该立法赦免了大批在美的无证移民。对合法移民的立法支持持续到1990年代。1990年的移民法案扩大了合法移民的配额，但只对欧洲国家增加移民配额。

根据1996年《国家利益法案》的移民政策，国会于1997年10月6日通过了一项有关移民福利的国家政策。这一政策强调，非美籍公民应享有有限的公共利益。该法案规定:(1)自本世纪最早的移民法规以来，自给自足一直是美国移民法的基本原则。(2)美国的移民政策将一直遵循自给自足原则。(A)移民在美国境内不得依靠公共资源赖以生存,而是依靠自己的能力和家庭的资源。(B)可用的公共利益并不构成一个激励移民到美国的原因。

到目前为止，这些移民规定并没有改变。然而，关于“公共教育机会”的问题，移民条例遵循法院在普莱勒非法移民孩子免费教育案的判决。

移民儿童的流动生活现状

流动的农业工人面对的是极端和可悲的问题，而这些无限期持续下去的问题也将对他们的子女产生一定的影响。这些来自不同的民族，信仰不同的宗教，有着不同的文化的儿童超过65万。其中包括了生活在德克萨斯州、加利福尼亚州和中西部的墨西哥裔儿童；生活在佛罗里达州和美国东南部其他地方的非洲裔儿童和加勒比儿童；生活在美国东北部的波多黎各儿童以及全美白人儿童（汉森1998；帕赛尔，1999；美国移民归化局，2000）。

维姬在其1996年发表的“除了工作，别无选择”一文中，讨论了路易斯·海因拍摄的20世纪初美国儿童工作环境的照片。她说，“童工并不是为社会的美好生活做的最佳准备”。她进一步记录了90年代流动儿童工作条件的生动形象:我早上5点起床。当你在做第一个梦的时候，干农活的我开始汗流浃背。当你在学校喝牛奶的时候，忙着干活的我还未能喝上一口水。当你考场上检查试卷的时候，我还在田野里干着农活。

虽然移民子女具有鲜明的多样性，但他们也有许多共同的联系:家庭贫困、个人卫生保健知识不足、家庭住房环境差、学习成绩差等。乔斯·卡德纳斯(1997)观察到，移民儿童很早就开始了移民生活。移民儿童很早就认识到他们没有自己的财产，没有固定的地方睡觉，也没有固定的地方生活。

移民儿童也很早就接受了迁移生活的现实（罗森博格，1998）。流动性不只是移民儿童生活中的一个变化的因素，它也是孩子的生活方式。它定义了孩子的世界以及孩子本身与世界的关系。一年的时间里，流动儿童可能在2、4、6，甚至8个不同的州生活，但在每一个州生活的时间都比较短暂。尽管他们的家人可能有很好的迁徙路线，但他们并不能保证在长途跋涉的时候，会一直固定生活在一个地方。对一些流动儿童来说，“家”是他们在冬天或在迁徙期间逗留的时间最长的地方（瓦尔，1994；罗森博格，1998；科尔斯，1971）。

此外，对于流动民工及其子女来说，在一个地方生活的时长是不固定的。他们的停留时间取决于天气状况、劳动薪资、农作物收成和房租压力。在某些季节里，孩子们在固定的社区可能会住上几天、几周或几个月。当流动家庭与渔业或农业公司合作，他们会在该公司所在地区居住长时间，然后返回他们的家乡（瓦尔，1994；科尔斯，1971）。卡德纳斯（1997）有力地总结了移民儿童的生活：孩子们了解到，父母每一天都在辛苦劳作；只有弯下腰，才能伸手拿到收获。他知道，每一天都意味着父母要去农田劳作，而从农田归来，则可能要去到一个新的县，或到另一个州或另一个地区。他了解，每一天都意味着要开始一场充满目的，带有强制性的旅行，有些人甚至会说是被迫的旅行。他明白，工作的回报是有更多工作的机会。 他知道无论他们走到哪里，都是可有可无的存在。因而他们总是在寻找下一个存在的地方。

多年以后，流动儿童可能已经经历过多种不同的流动模式。除了流动性带来的不利因素外，贫穷的生活条件也给移民儿童带来不利的因素。包括营养不良，住房环境拥挤，以及家庭教育的缺失。由于成人从早到晚的工作，导致流动儿童只能由其家中年长的其他儿童照顾。这使儿童置于不安全的生长环境中。

除了艰难的生活条件，有限的教育机会和糟糕的学习成绩进一步使流动儿童处于社会的弱势地位。大多数移民成年人受美国标准教育的程度低，而且不会说英语。他们成为农场劳动制度的受害者，无情地受剥削。一旦当农场不需要劳动力的时候，他们也将被忘记。

大多数移民父母对孩子的未来充满期待，他们希望子女们能定居生活并接受良好的教育。但是，迁移的生活方式和贫困的生活条件使得移民子女难以获得教育机会（斯特兰奇、古特曼，1993）。营养不良导致的身体健康状况不佳，会降低孩子的学习精力、注意力和动力。语言问题成为移民子女在学习中的绊脚石。此外，许多移民儿童因为自身的贫穷而感到自卑。社会对流动者的偏见被灌输给部分的美国当地儿童。这加重了流动儿童的自卑感。然而流动儿童面临的现状更加残酷，他们中大多数人选择辍学打工或在家照顾兄弟姐妹。少部分继续接受教育的儿童的转学率为每年一次，两次或更多(斯特兰奇、古特曼，1993； 瓦尔，1994； 安斯特罗姆，1997；克里斯琴，2001)。

根据美国州际移民教育委员会在1999年的调查数据，不难发现移民儿童通常只完成平均7.7年的教育，而美国本地学生则为12.5年。而本地学生进入9年级的几率为96%，进入12年级的几率为80%；而移民学生进入9年级的几率为40%，进入12年级的几率只有11%（奥尔森、哈拉米约，1999）。

部分移民儿童在其9或10岁的时候，以一种自我毁灭的形式来面对抑郁（黄，1993）。移民儿童、青少年的抑郁加剧了贫困和文盲问题。而犯罪、逃学、团伙犯罪、酗酒和滥用药物会进一步加重他们的身体和情感上的贫乏。因此，为无证移民儿童提供良好的教育是很重要的(克兰德尔等， 1998)。

移民儿童的教育问题

如今，来自亚洲和非洲的非法移民儿童的数量正在迅速的增加中(怀特, 1997)。对英语的匮乏严重影响了他们在美接受教育的能力。因此，任何关于学习的讨论都必须从辩证双语教育对无证移民儿童学习的重要性开始(斯普雷, 1994)。

托马斯和科利尔(2000)通过查找学校系统内的学生学习成绩来追踪未成年学生学业成绩随时间的变化。他们发现，非英语母语人士若不能以英语为第一语言学习，只是接受英语授课，通常需要7到10年的时间才能达到美国本地同龄学生的水平；在母国以英语为第一语言学习2到3年的学生通常需要5到7年的时间才能达到美国本地同龄学生的水平。而在美国接受高质量双语教育课程的学生通常需要4到7年的时间才能达到英语为母语的表现水平。 此外，无论社会经济地位和家庭语言如何，以上这些发现都保持不变。不容乐观的是，根据斯普雷(1994)的发现，合格的双语教师，教学资源、材料都是短缺的。事实上，全美双语教育协会估计美国当前急需超过25万名合格的双语教师（肖特、博伊森，2000）。当今社会，有些人只精通非英语语言，而另一些人则通过语言课程进一步学习英语。在墨西哥，许多教师普遍只在开学前接受短短4小时的英语课程培训，便开始英语教学，显然他们无法胜任英语教学。然而即使是在最佳环境下，为了培养合格且充足的双语教师，需要付出大量努力。

遗憾的是，目前美国的某些州的社会风气不利于发展双语教育(阿杰和佩顿, 1999)。国家和地方教育委员会要求公立学校只开展英语课程，这标志着针对移民家庭及其子女的排外态度和政策再次出现。此外，小学和中学的国家问责制考试形式还有进一步孤立（无证）移民儿童的迹象，因为这些儿童没有能力完成这些能力测试

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附外文文献原文：The Undocumented: Educating the Children of Migrant workers in America

Paul E. Green

Immigration is not a new phenomenon in America. The education of undocumented or migrant children, however, continues to pose unique social, political, and educational problems for Americarsquo;s schools. Social and educational opportunities are typically hindered by frequent moves, poverty, gaps in previous schooling, and language barriers. Poverty, language, and cultural differences add to the challenges posed by mobility, the identifying characteristic of migrant students. Moving from place to place makes it difficult to attend school regularly, learn at grade level, accrue credits, and meet all graduation requirements. It is also difficult to participate in socializing activities and create the social networks critical to social mobility. Mobility makes it harder to receive the adult support most young people need academically, socially, psychologically, and emotionally. Migrant students also confront serious societal and institutional barriers. Anti-immigrant fears are stoked by allegations that undocumented immigrants increase the costs of social services,including education.Whatever their circumstances, undocumented children are entitled to receive an education in the United States.

The country is in the midst of its most profound demographic shift since the 1890s, a time that opened a period of the greatest immigration we have seen, whose numbers have not been matched until right now. A deluge of new Americans from every part of the world is overwhelming our traditional distinctions. . . . The categories themselves inevitably reflect the temporal bias of every age and that becomes a problem when the nation itself is undergoing deep and historic diversification. (Wright, 1994, p. 48)

Introduction

Children of migrant farm workers, fishery workers, and factory workers are among the most educationally disadvantaged children in the United States (Salerno, 1991). The rapid increase in migrant families and its concomitant effects upon public schools within the United States have been staggering. The increasing number of migrant children, namely Latino children, filling public school seats has caused some states and communities to rethink their educational policies.

Migrants are often defined as farm workers who follow the crops across the country or from one country to another, returning home for the winter harvest (Bartlett amp; Vargas, 1991). The conditions associated with the migratory lifestyle impose obstacles to social and educational achievement. These obstacles include social and cultural isolation, strenuous and hazardous work, extreme poverty, and poor health conditions.

The children of workers who move with their families to seek temporary or seasonal work in factories, agriculture, and fishing are considered migrant students under the Improving Americarsquo;s Schools Act of 1994. Older youth (ages 12–21), who often enter the school system with little educational experience, frequently do not speak English. In the United States, they suffer continuing interruptions in their schooling, conditions that increase their chances of educational failure, delinquency, and poverty.

To shed light on this problem, this paper discusses the growing dilemma of public schooling for migrant children, that is, children born outside the United States who live in this country without the legal permission of the federal government. Most are children of rural agricultural workers; others are children of urban service and manufacturing workers. In the United States, universal education includes all children, including migrant children, partly because education promotes skilled workers and taxpayers who contribute to the general well-being of the nation. Nonetheless, the mandate to educate migrant children provokes xenophobia, from which these children require special protection. This paper briefly examines educational practices and policies that prepare migrant students and recommends strategies for addressing studentsrsquo; needs and ensuring access and equity in their schooling.

Immigration, Legislation, and the Law

Issues of migration and undocumented persons have always stirred controversy in the United States. Columbia University historian Alan Brinkley, among others, documented the vicissitudes of Americarsquo;s unfavorable attitudes toward “new” immigrants. He pointed out several anti-immigrant measures in The Unfinished Nation (1993).

In 1790, the U.S. Congress enacted a law to initiate residency requirements. The Alien Act of 1798 gave the president of the United States the authority to expel aliens. In 1868, the Burlingame Treaty facilitated Chinese immigration, which helped satisfy the countryrsquo;s growing demand for workers. Later, the Chinese Exclusion Act of 1882 was passed because it was believed that Asian immigrants were driving wages to a substandard level and taking jobs away from White Americans. In the same period, the U.S. Supreme Court struck down state laws requiring payment of bond or tax by persons bringing immigrants into the United States.

In 1891, Congress enacted the first comprehensive federal immigration law, which included a provision permitting the exclusion of persons “likely to become a public charge” if admitted to the United States. After 1910, Congress enacted a series of restrictive immigration laws. In 1911, the U.S. Immigration Commission (Dullingham Commission) issued a report stating that immigration was damaging the United States and called for restrictions on immigration from southern and eastern Europe. Literacy requirements for immigrants were imposed. In 1924, Congress established the U.S. Border Patrol and the first immigration quota system favoring countries in western and northern Europe.

As a reaction to cold war fears, the McCarran-Walter Act

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