戦後日本の農業政策の発展について——中国への啓示外文翻译资料

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农业生产和工商业不同的特征在于农业生产力水平会根据耕地的情况有很大的变动。因此可以说，土地改良活动是农业生产力提高的基本条件。而且，包含灌溉、排水、农道等工程的农地整改有一定的延伸，这作为大规模的基本建设的特征使得个体农业生产者和小集体力不能及。特别是对于像日本和中国这样零散的小农业来说，以农民微小的力量来全部承担土地改良项目是根部不可能的事情。因此，土地改良活动必须大力依靠政府的援助。

战后，日本政府一直积极致力于土地的整改。为了推进土地的整改，政府颁布实施了《土地改良法》、《耕土培育法》、《现代化农业资金补助法》、《农振法(关于振兴农业地域的法律)》等一系列关于土地开发的法律。另外，实施了第1次、第2次、第3次农业结构改造活动。而且，对于土地整改每年会提供财政补贴和进行政策融资。农业基础整改费一直都处于农业预算的核心项目。表5表示的是从1960年到1988年各项目指出占农业预算总额的比率。根据表，可看出除了1970年和1975年的时候lsquo;价格流通及所得对策rsquo;的支出远高于lsquo;生产对策rsquo;之外，lsquo;生产对策rsquo;的支出项目所占比率最高（1975年为最低占40%，1960及1985年为最高，占了61%）。而lsquo;生产对策rsquo;的支出中，lsquo;农业生产基础的整改rsquo;一项支出的比率最高（1960年为最低占46%，1988年最高，占了65%）。（参照表5）

如上所述，战后在国家的援助政策下，日本积极地推进土地改良活动。而且土地改良活动的内容和性质也随着农政的基准的变化而大大地转换。到20世纪50年代初为止是以粮食增产作为农政的基本目标。随着以通过改良土地生产的功能（丰度）从而提高土地生产性作为土地改良活动的第一目标之后，作为起到米增产的重要作用的排水改良成为了土地投资改良的主要焦点。

表5 农业预算的构成 （0/0）

但是，随着摆脱了粮食的严重不足以及经济的高速成长，以粮食增产为基准的农政也进行了大大地转变。特别是1961年的农业基本法提出根据构造的改善通过提高生产性、扩大选择规模、调整价格流通政策等培养农家独立经营。随之，由于大型农业机械的引入及其效率的提高，30公顷1区为基准的大型农场的建造及农业道路的铺设成为土地改良的核心项目，取代了战前战后以排水改良为中心的项目。

从原来的追求土地生产性的土地改良活动向重视劳动生产性的土地改良活动转变，特别是农场修建项目自1962年以后在农业结构改善活动中推向全国。而由于大米的生产过剩，在20世纪70年代以后，为了发挥水田的综合功能，即不仅是水稻，旱作物也能在水田里生长这样的通用化水田的创造成为最重要的课题。

日本的农地基础建设事业，根据其推行方法能得出以下几个特征。

一是国家和地方政府强有力的援助。这点可从之前所讲的农业生产基础整改费用的高占比一眼看出。而且现在施工中的农场修建费用由国家出50%、都道府县出25%、市町村出15%，所以农民只需承担10%。另外，根据农场修建的性质，施工费用的承担情况也不同。如果是国家级的修建项目（例如大型水利设施和道路建设），由国家承担70%-90%的费用。国家承担的费用已补助金交付的方式直接交给地方团体或者农民集体。而间接的援助，从国家政策金融机构的农林渔业金融金库作为面向农场修建的长期低利融资政策贷款给农民集体。

从农林渔业金融金库的贷款情况来看，农林渔业结构改善项目和基础整改项目的贷款金额在1986年占贷款总额的55%，在1987年占51%。除此之外，作为政府金融政策的农业现代化资金的贷款项目中也包含lsquo;给排水设施资金rsquo;等。这2、3年来，政府利用日本电信电话公司的收入在特定区域对“全力进行紧急修建开发的农业基础整改活动等项目”实施无息贷款。

日本的土地基础建设事业的另一个特征是建设项目依靠土木工程行业的推土机等大型土木机械进行施工。随着建设项目的计划化和得以保证的推进速度，能确保建设项目的的科学化及统一化。

日本的土地基础建设事业的第3个特征是政府每年制定事业计划并按年次指定市町村一地区一地区的分别推进建设事业。以第1回结构改善项目为例来看从1961年到1964年被指定项目的试验地区有76个市町村，一般地区达到1613个市町村，项目的实施地区涉及试验地区72个市町村，一般地区721个市町村。试验地区的一地区的项目费是7500万日元，其中项目补贴费6000万日元，补助率平均为二分之一。一般地区平均一地区项目费为1亿1000万日元，其中项目补助费9000万日元，预定补助率为二分之一，另外农林渔业金融金库融资162亿7000万日元。

每年日本的《农业白书》都详细记载了当年新建的各类型的农场项目及后继实施情况。例如，根据1987年的《农业白书》记载1987年的农场项目计划实施的状况如下。129个新地区设立了谋求引入大型农业机械对应农场的大型化、分散农地的集体化及有耕作基础条件的水田的通用化的农场项目，有1453个地区继续这个项目；谋求水田通用化的同时有利于旱作振兴的综合性计划之下一同进行农渠用排水设施整改等各种土地改良改良项目，新成立这样的土地改良综合整治项目的305个地区，继续的有2166个地区；进行排水器场地、排水管道、用排水路等的新设及修改的水田农业确立排水对策特别项目的新兴地区有118个地区，继续的有552个地区；小规模排水的基础灌溉排水设施的项目，新兴的国营有11个地区，都道府县营有54个地区，继续的国营有165个地区，都道府县营有438个地区；国营旱作地带综合土地改良项目，新兴地区有34个，继续的地区有385个；农地保全整改项目新兴地区有639个，继续的地区有3200个等等。

如以上概述，日本农业政策有一个很重要的内容是举国家之力整改农业生产基础。通过这个手段才创造出了农业生产发展的必要基础条件。

就中国看来，未实行现代化农业就必须大力整改农地。因为中国和日本一样经营规模零散，低收入的农民需要独自支出庞大的费用的同时还需承担大规模的土地改良活动经费是一件及其困难的事情。特别是农地整改活动拥有不问阶层性，遗漏土地生产力及农业所得的同时对地域的共同活动有一定的扩张力的特征。因此，对于作为社会主义的中国农场来说，应该依靠政府的力量将这项事业作为公共事业来推进发展。农场修建项目不仅需要投入巨额的资金，而且这对农业发展来说是不可欠缺的基础设施，迟早都必须进行的事情。因此，中国政府必须将农地整改及电力部门一起重视作为基础设施建设大力支持发展。

摘译自《戦後日本農業近代化の特徴一一中国にとって参考になるー断面について》

（長 野 暹 于 军.佐賀大学経済論集.1989.22(4):19-66）

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