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共享经济

DOI：10.1007 / s10272-017-0641-3

欧洲共享经济监管：发展现状与面临挑战

过去几年，共享经济平台数量激增，而最大的平台已经迅速成为全球性企业，其市场资本超过了“传统”商业概念的竞争对手。这些事态发展对许多监管问题提出了质疑，并为世界和欧洲监管机构提出了新的问题。

在过去的几年里，共享经济已经从小众走向主流。从Air Bed and Breakfast少数企业开始，Airbnb在其创始人的家中举办了与会者关于空中食宿的会议，Airbnb已成为一家全球性实体，市值超过“传统”主流连锁酒店。而优步，滴滴和Lyft通过吸引数十亿美元的投资成为行业巨头。

根据普华永道的一项研究，欧盟委员会估计2015年欧洲“合作经济”的规模为280亿欧元。它可能成为一个共同的参照点。尽管实际上它并不局限于此，还会超越例如众筹等其他经济活动形式。共享经济的两个主要组成部分——共享单车和共享住宿，占了200亿欧元。关于共享经济的定义虽然尚未形成共识，但还包括其他形式的经济活动，如众筹共享经济的定义，这个术语通常被松散地应用到一些非常不同的商业模式和互联网平台上4，这个共同的概念似乎沿着这样的路线运行，那就是共享经济是

1）基于点对点而不是企业对消费者或企业对企业。2）基于租赁或

类似的交易/购买交易而不是所有权的永久性变更/销售5

尽管共享经济的规模以及概念化方面存在不确定性，但它显然已经成为欧洲经济中不可忽视的重大变革力量。 因此，世界和欧洲决策者正准备介入并评估和更新监管机制，但它们常常被共享经济的特殊性所困扰，这阻碍了监管传统上预设的许多概念和做事方式。 在下文中，首先讨论了共享经济的发展状况，然后讨论了随着共享经济服务的发展和增长，目前共享经济监管的挑战和发展。

共享经济

共享平台的出现源于两方面的发展，这两方面的发展又是数字化和互联网技术变得易于为消费者和企业所用的后果。

首先，交易成本大幅降低，因为互联网技术允许信息实时无偿地交换。 例如，在Airbnb上列出公寓可以以很低的成本完成，就像潜在客户可以轻松浏览众多产品一样，而不需要花费大量成本。 没有互联网技术，为全球范围内的潜在客户提供短期租赁或租赁公寓的广告宣传费用会非常昂贵，而且在大多数情况下，潜在客户不愿意搜索临时提供给

出租以满足短期假期的需求。 因此，如果没有通过互联网进行便宜的信息交换，Airbnb的商业模式就不可能实现大规模生存。 当然，人们总是提供房间或公寓出租，但短期租赁市场在互联网时代之前基本上是不存在的。

其次，中立的第三方平台有助于减少与陌生人进行经济交易的风险和不确定性; 该平台为共享经济服务的功能奠定了必要的信任。 比如，Airbnb作为一个中间人，确保在临时租客有机会确定住宿符合预期之前，钱不会支付给房东。 此外，它还为房东提供保证，以便在客人的监护下在某种程度上退化。 也许更重要的是，中介机构使用用户配置系统来帮助用户避免具有可疑记录的交易对手。 例如，很难看出人们如何确信在没有中间人的介入的情况下交出钥匙来完成陌生人提供这种框架来建立信任并且排除有不当行为史的人。

我们所知的共享经济与数字化密切相关。 互联网技术在这方面发生的质变已经转化为定性和定量变化：商业性P2P借贷的数量已经从微不足道增加到了相当大的规模，随着共享经济平台的试验扩散，渴望推出下一个Airbnb或Uber的企业家继续发展新的共享概念。

从经济角度而言，有一种期望是共享经济的发展可能会成为整个网络社会。 共享经济所承诺的承诺至少是：6

1. 共享服务可能会通过提供以前不可用的新型服务来增加消费者的效用。 例如，Airbnb允许人们比传统旅馆更加“真实”住宿，有些人更喜欢旅馆房间（以便人们可以做饭，以便全家人可以一起生活等），而酒店则有往往在某些地区集聚，点对点的住宿提供了一个

纽约市的酒店位于曼哈顿中城区，而Airbnb列表则提供了更大的灵活性7

1. 共享服务还可能允许更有效的资源分配和利用。 在共享经济文献的术语中，“一个人不想要一台钻机，而是一个墙上的洞”，以及“一个人不想要汽车本身，而是运输”，所以对于所有家庭来说拥有演习和汽车，看到很少使用。 按照这种逻辑，购买汽车和演习的人数会更少，而在需求出现时只需出租资产。 从减少生产汽车和钻头中节省的资源可以转而投资于创造其他商品或服务以增加消费者的福利（或类似地，如果人们可以租用而不是购买，则可以节省资金，这使得他们可以在其他商品或服务上花费更多）。 从经济角度而言，共享经济通过向外移动个体消费者的预算限制来增加效用。同样，汽车和演习的业主可以选择通过出租他们的资产来赚取额外的资金，这会增加他们的效用。 相反，虽然共享经济往往会导致经济“绿化”，但这绝不是一个必然的结果，并且将取决于消费者通过拥有资产转向租赁资产节省的资金最终如何耗费。
2. 有人认为，共享经济服务通过增加社会凝聚力和第三人称信任具有积极的社会外部效应，社会资本文献与各种幸福指数以及经济增长正相关8。效应的产生是因为点对点商业交易引导人们与其他人进行交流，在许多情况下甚至与“外群”的人交流。
3. 共享经济平台可以通过更有效地分配劳动力和资本/资产来提高生产力和经济效率。 例如，基于对美国数据综合研究的研究发现，优步驾驶员之间的驾驶员裁员要比普通的出租车司机少得多9这是由于优步使用价格飙升，这意味着驾驶员很高兴调整他们的工作时间以满足需求。 在高峰时段，价格飙升，导致更多的司机提供他们的

优步服务; 相反，随着需求萎缩，供应量下降。 任何在周六深夜试图徒步乘坐出租车的人都会明白为什么这会增加消费者的福利。 此外，根据这项研究，尽管优步汽车的运营价格低于传统的出租车公司，但实际上美国的每小时薪酬实际上是可比的。

1. 在某些情况下，没有什么可以阻止或禁止传统企业使用与共享经济平台相同的技术。 例如，除了一些国家的法定最高价格之外，出租车公司还可以根据优步价格的上涨来调整价格以满足需求，并且可以使用应用程序来减轻乘坐出租车的机会10。然而，共享经济服务一直是创新和新商业模式的先驱者。 因此，共享经济服务是强有力的“熊彼特主义”或创新驱动的增长力量，有助于释放经济潜力并为代理商提供更多的消费选择自由。

收获生产力红利

分享经济的兴起导致了许多行业普遍存在的“中断”，因为新的商业概念挑战并且经常超越传统商业概念。 优步和Airbnb常常被视为数字化变革力量的典范，而许多其他行业都准备好被新的数字商业模式“打乱”，许多分析师认为现代经济将迎来一个新的时代。生产率增长11

但正如分析师们令人沮丧地发现的那样，经验不符合这些预期，因为生产率的增长 - 至少在西方世界 - 继续拖延。 为了解释罗伯特索洛，除了生产力统计数字外，我们还看到了各地的平台经济服务和新的数字商业模式。 对于监管机构来说，一个相关的问题是，是否有什么东西阻碍了数字经济，以及如果通过一些监管行动，可能会导致长期预期的生产率繁荣。

对于这种所谓的生产率悖论，至少可以给出三种解释。

当然，这种期望是完全错误的。 虽然很少人会争辩说数字化并没有带来生产力的提高，但他们可能已经基本上已经用尽了。 也许我们倾向于夸大从数字技术中获得的收益。 毕竟，随着越来越多的信息共享软件可供使用，员工的时间被推到了边际活动上，而这些活动对公司来说很小。 例如，与许多参与者建立会议过去相当乏味，但现在很容易，这要归功于诸如Microsoft Outlook等常用软件; 因此，开会前必须具备的门槛值已经下降。 同样，许多员工抱怨他们收到的大量电子邮件中只含有很少有价值的信息。 在公司层面，数字化推动了一系列新的后台支持功能的发展，例如日益昂贵的ICT部门，社交媒体和通信专家以及许多类似的服务。 总之，根据目前的生产率增长轨迹，至少将当前的数字化阶段与另一次工业革命进行比较似乎是没有道理的12

其次，我们目前的技术和数字发展状况尚不够成熟，不足以转化为宏观经济水平下的生产率增长。 例如，如上所述，美国的经验是，优步在个人交通领域提供了更高的生产力，但规模太有限，显着影响整个经济体的生产率水平。 当然，如果说数字化（最终）会大大提高生产力水平的说法是正确的，那么随着越来越多的行业遭受破坏以及数字创新和转型过程的收益，我们预计随着时间的推移，这些影响会累积下来。

第三，存在众所周知的测量问题，可能导致我们无法充分捕捉数字化的真实生产力效应。 定性变化难以充分捕捉; 价格指数是通过观察一揽子商品的价格随时间变化而形成的，但是如果产品质量提高，那么它们也应该对消费者更有价值？ 例如，个人电脑的价格暴跌，但其计算能力呈指数增长，所以真正的消费者价值并没有通过看到

13简而言之，生产力实际上可能正在快速增长，但我们未能从统计数字上看出来14

虽然共享经济服务只是整个数字经济的一个相对较小的子集，但考察共享经济服务可能会成为解决生产率悖论的一部分。 从经济角度来看，更具针对性的是，如果新的数字商业模式和服务确实具有大幅度提高生产力的潜力，那么我们必须要求监管机构和其他行为体可以做些什么来解锁它。 这是各国政府和欧盟委员会越来越关注的问题。 也许最有力的是，由于数字领域的监管差异和市场分裂被认为是欧盟增长和商业发展的主要障碍，委员会已经将其作为一个核心政策目标，通过监管协调确保真正整合的数字单一市场。

共享经济中的分歧和协调

国家监管机构在使用和管理共享经济服务方面的差异可能会导致不同的做法。 例如，英国政府一直非常欢迎，并宣布它的目的是使英国成为“共享经济的全球中心”15。其他政府的态度不那么乐观，特别是鉴于许多工会和其他组织的不满政治行为者反对某些共享经济服务，更普遍地说，推定发展低收入雇员的“经济体”，他们无法发现全职长期就业提供的经济确定性和稳定性。

由于各成员国之间的法律传统不同，司法层面也会出现差异，这可能会导致关于共享经济平台在整个欧盟各个方向发展的法理逐渐发展。 在这个最明显的例子中，Uber已经在一些国家被禁止，但仍然在其他国家运作。 劳动力市场和劳动法

特别是在欧盟各成员国之间，从灵活的盎格鲁 - 撒克逊和东欧模式到斯堪的纳维亚“exicurity”（国家在劳动力市场问题上几乎没有影响），欧洲大陆和南欧的劳动力市场上差别很大。一个关键的角色。 因此，随着初步的路径依赖性的确立和影响分享经济调控的后续发展，以及共享经济商业模式和概念的实际发展，监管和法律差异必然会出现，并且随着时间的推移可能会增加。 此外，虽然在劳动立法方面欧洲一体化进程出现了显着变化，例如服务指令和最近的工作时间指令，但规范共享经济是一个综合主题，影响到许多监管和法律方面，涉及更深入地体现在劳动力市场基本运作中的问题。

有趣的是，虽然欧盟各成员国之间共享服务的使用程度存在很大差异，但这些差异似乎并不能反映技术精通的消费者和国家之间普遍的“数字鸿沟”（见图1）。 例如，Eurobarometer调查显示，法国和爱尔兰是共享经济服务的最常见用户，而马耳他，塞浦路斯，捷克共和国，芬兰和葡萄牙最不倾向于这样做。 这种可变性表明，欧洲经济很可能会在成员国规制和使用方面走向混乱的“拼凑”。

一方面，以多种方式调节共享经济似乎是欧洲一体化将赋予优势的明显领域。 在没有共同规则的情况下，共享经济公司可能会发现不同的规则，规定和解释适用于其成员国的商业概念。 例如，一个关键问题是共享经济运营商（例如优步车手或Airbnb主机）是否应该被视为该平台的雇员，该平台的分包商或独立承包商 - 并且如果被认为是承包商，服务提供者是否会被视为自己的独立企业，或者仅仅是自然人。 没有理由期待法官和监管机构在所有欧盟成员国就这些问题得出相同的结论。 这种分歧将使分享服务跨越国界成长和运营变得更加困难，并且通常会阻碍欧洲共享经济的发展，从而损害消费者和企业。

另一方面，共享经济触及了一些国家能力和地区的领域

哪些成员国和人口在某些情况下不愿意立法迁往布鲁塞尔。 如上所述，劳动力市场法律和法规强烈植根于国家传统和法理学，这使得在共享经济服务困难方面实现协调一致，而没有从根本上协调劳动力市场模式。 因此，调节共享经济并非易事，而数字化转型的性质进一步加剧了这一点。

击中一个移动的目标

规范共享经济是一项特别艰巨的任务，因为它仍在快速发展。 住宿和私人交通可以说是共享经济服务获得重要影响力的唯一领域，但预计未来还会有其他许多领域发展。 监管机构将从共享经济及其影响的实际理解中获益。 例如，描述共享经济监管挑战的经常使用的例子是，如果可以的话，家庭不必进行他们很少使用的演习

而是借一小笔费用。 但是，如果通过共享平台反复租用演练，演练将很快耗尽，并且规定的产品担保可能不再适用。 这是一个显而易见的领域，需要监管澄清和更新，但实际上这可能是相对于各种平台服务兴起带来的其他挑战而言相当小的问题。16

尽管许多共享经济的观察者猜测它会继续发展并包含新的领域，但要预测哪些领域将保持微不足道的利基概念以及哪些领域会获得牵引力，这是非常困难的。 这意味着监管将永远落后。 因此，政策制定者面临着非常具体的困境，面临着阻碍创新和创造锁定依赖的风险，或者不那么具体，可能会导致没有妥善解决相关问题并且未能提供足够清晰的共享经济在平稳的监管环境中发展。 因此，调节共享经济类似于触及移动目标：这是一项艰巨的任务，因为人们不知道未来的运动轨迹和步伐将如何发展。

无论如何，共享经济已达到需要监管行动的规模。 根据Eurobarometer数据显示，有17％的欧盟成年人在某个时候使用了共享经济平台（见表1）。 年轻人更频繁地使用共享经济服务，他们往往是数字先驱。 另一项欧盟成员国共享经济用户的研究发现

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